新时代干部清正建设论析

本文为广西哲学社会科学规划课题《 周敦颐修养文化在桂北地区的传承及对新时代社会主义核心价值观建设的启示》阶段性研究成果（项目批准号：18FZZ001）;广西党校系统决策咨询重点课题《习近平新时代中国特色社会主义思想基层讲习所实效性提升对策研究》（项目批准号：2018JCZX008）阶段性研究成果

【摘 要】 该文分析了新时代干部清正建设的逻辑理路，阐述了新时代干部清正建设面临的现实困境，提出了新时代干部清正建设的实现路径：即在加强干部党性修养、提升拒腐防变能力;规范干部提拔任用流程、健全完善干部日常监管制度等方面下功夫。

【关键词】 新时代;干部清正;廉洁政治

一、新时代干部清正建设的逻辑理路

纵观新时代中国特色社会主义的干部清正建设，具有五大新的特点。一是新时代的干部清正建设尤其强调政治意识。干部的政治意识的培育和养成是新时代干部清正的首要前提。习近平同志明确指出，共产党人是有鲜明立场的，支持什么，反对什么，旗帜要鲜明，特别是在大是大非面前，态度要明朗。因此，新时代的干部只有把握了正确的政治航向，明确了自己的政治站位，表明了自己的清晰的政治态度，才能明确自己举什么旗，走什么路，才不会走向贪污腐败的邪路。二是新时代干部清正建设尤其注重问题导向。紧紧围绕新时代干部清正的问题集中点开展干部清正建设，不断地剖析干部出现贪污腐败的根源性原因和干部易于出现贪污腐败的薄弱环节。通过完善党员干部的民主生活会制度，开展党员干部的批评与自我批评，来查找问题，寻求病因，对症下药，加以解决。三是新时代干部清正建设尤其注重制度规范。建立和完善国家监察制度，通过法律的方式，制度的制约，规范公正的程序来治理干部的贪污腐败问题，通过制度的方式来严格控制干部的权力范围，依靠制度的力量来厘清干部的权力权限，发挥制度的作用为干部列明权力清单。真正做到把权力关进了制度的笼子里。四是新时代干部清正建设尤其注重对领导干部的监督和管理。切实做到无论职务高低，先前贡献多大，只要发现了领导干部的贪污腐败行为，坚决查处，毫不留情。对于一些干部有生活作风问题的，懒政不作为的，及时予以撤换，实现干部能上能下的良好局面。五是新时代干部清正建设尤其注重群众标准。干部清正与否，由人民群众来评判，干部的德能勤绩好坏，由人民群众来监督。

二、新时代干部清正建设面临的现实困境

1、干部队伍党性修养有待提升，抵御诱惑的能力有待增强

一是一些领导干部年少得志、恃才傲物、忘乎所以，这些领导干部拥有高学历、工作能力强，头顶光环，被提拔到领导岗位后容易迷失，放松了对自己的要求。因此一些投机老板利用其忘乎所以的心态采取“放长线、钓大鱼”式的贿赂，让一些领导干部掉入了腐败漩涡。二是一些领导干部热衷于升官发财，整天琢磨官场之道，不相信党组织和群众，只信奉“背景”、“靠山”和“来头”，热衷搞关系、耍滑头企图通过行贿受贿、利益输送等不正当手段来实现自己的政治理想，一旦自己变成天花板干部，政治理想难以实现时就自暴自弃，便处心积虑想在退休前捞一把。三是一些领导干部身处“权力核心”，大权在握，奉行权力就是生产力的理念，形成有权在手，过期无效的思想，利用自己的权力资源与老板交换经济资源。四是一些领导干部家族情结较重，一旦成为领导干部后，就想帮自己的家族一把，让自己的家族在当地能够威风一把，于是便在家族成员的职务晋升、开办企业、招标投标上开绿灯，与家族成员共同谋取暴利。

2、干部提拔不按政治规矩办事，监管制度不完善

一是干部提拔规范程度还有待完善。首先，党政干部选拔流程中组织部门、纪委和群众的参与度过低。确定考察对象和酝酿两个环节没有组织部门和纪委的参与。毋容置疑，确定考察对象和酝酿是干部提拔的重要环节，酝酿在讨论决定的环节之前，其酝酿的结果就直接关系到干部的讨论的最后环节。倘若这两个环节缺乏组织部门和纪委的参与，直接影响组织部门干部提拔的管理和监督。与此同时，群众的参与度也较低，仅仅在领导干部提拔的公示环节才有群众的参与，从而影响了群众的监督力度。[1]其次，对于拟提拔干部档案审查不够严格。干部档案直接记录干部的成长历史，能从侧面上反映拟提拔干部的日常表现。因此，在对拟提拔干部档案审查在干部提拔中显得尤为重要。但是我们应清醒的看到，当前一些部分干部任前档案审查流于形式，没有深入细致，发现问题没有深入调查就轻易下结论。干部档案信息化管理不高，没有做到干部档案的信息共享。发现干部存在造假行为后有遮掩的行为，处罚也不够严厉，干部档案造假的违法成本偏低。二是领导干部的日常监督管理不到位。首先，日常监督流于形式，缺乏实效性。定期检查多，翻阅材料多，检查台账多，暗访巡查少，监督检查表面看上去风光，而难以发现实际的问题。其次，缺乏人民监督员。当前对领导干部的日常监督中，多数是组工干部和纪委干部参与日常监督，人员有限，很难做到全方位的监督，倘若不能运用人民群众监督手段，将会导致监督任务重又不能达到很好的监督效果。再次，对领导干部监督重点不突出，缺乏监督清单名录及专项监督。监督的责任没有明确到具体的组工干部和纪检干部，从而导致监督分散，出现监督盲区。最后，组织部门的监督职能与纪委监督职能没有完全厘清，从而导致重復监督，降低了监督的效率。

三、新时代干部清正建设的实现路径

1、加强干部党性修养，提升拒腐防变能力

一是干部要让自己成为马克思主义坚定信仰者，习近平新时代中国特色社会主义的践行者，全面从严治党的推进者。首先，领导干部要坚持不忘初心，发扬红船精神，时刻牢记入党誓词，要全方位的了解马克思主义发展的历史和中国共产党发展的历史，时刻铭记血雨腥风的战争岁月。从宏观的历史的维度去把握中华传统文化，把中华传统文化与社会核心价值观紧密结合，把马学与中学紧密结合。积极秉承中华文化中为天地立心、为生民立命、为往圣继绝学，为万世开太平的为官思想，真正做到但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦入山林的为官境界。其次，在新思想的指引下，把新思想的理念转化为自己干事创业的生动实践，通过深入群众，融入群众来发扬自己的优良作风。最后，深入理解历史周期律的深刻内涵，时刻用严格的纪律要求约束自己，时刻用革命精神鞭策自己。面对行贿者围猎，面对上级的、朋友的、亲戚甚至是配偶的压力，都能岿然不动，真正做一个清正廉洁的好干部。

二是借助党校这一党性教育熔炉积极开展干部的党性教育。全力提升党员干部的党性修养。提升领导干部党校学习的时间和范围，充分发挥各级党校的干部教育的功能，力争做到干部教育全覆盖。扩大党校党性学习的内容和范围，开设党性教育专题课，党性教育专题课要突出重点，形式多样。坚持讲授、现场教学、现身说法的有机结合，增加献身说法的环节。注重情景的渲染与模拟，从而使得党性教育达到教育领导干部的目的。加大党校对学员的管理力度，坚持从严管理，党校学习的学员要坚持考勤，坚持撰写学习心得，对于党校学习表现不佳的学员要予以组织惩戒。此外，要加大对干部的心理调适和警示教育。组织部门设立领导干部之家，在日常工作中加强对领导干部的心理疏导。随时关注领导干部的心理状态，了解领导干部的不良心理状态的深层次原因，及早发现领导干部存在的互相攀比的不良心理，提前对有心理问题倾向的干部介入管理。

2、规范干部提拔任用流程，健全完善干部日常监管制度

一是规范干部提拔任用流程，扩展干部提拔中主体的参与度，做好拟提拔干部的档案审查工作，坚决防止带病提拔。首先，组织部门要参与到考察对象和酝酿的过程中来，促进组织部门在干部提拔中的作用得到充分发挥。其次，充分发挥纪委监督职能。考察环节也应有纪委介入，在最初的动议环节也可以听取纪委的意见。再次，增加干部提拔中的群众参与度。目前群众只在公示阶段参与，公示阶段是领导干部提拔任用的最后阶段，仅在公示阶段参与，其参与作用易于流于形式。因此，在讨论决定前的考察阶段，就要有群众代表参与，考察阶段充分听取群众代表的意见和看法，为下一步讨论决定奠定基础。最后，规范拟提拔干部档案的管理。组织部门要对干部档案进行分类管理，专人专管，定期对干部档案进行摸底检查，发现疑点及时处理，积极利用大数据，现代科技技术，对干部档案实现信息化，网络化管理，实现干部档案的信息共享。除此之外，还要严惩档案造假的干部，对于档案造假的干部永不重用，对于管理档案人员予以处分。

二是强化干部的日常监督，体现监督实效性。首先，采取明察与暗访相结合的监督方式，提高暗访的次数和频率。突出监督重点和难点，积极利用大数据开展监督。列明监督明细和清单，明确对重要岗位、权力岗位的领导干部开展重点监督，对县委书记等贪腐风险较大的岗位开展专项监管。监督事项细化，根据干部监督的内容划分不同的监督重点，强化领导干部的财产监督，换届选举监督，严格监督领导干部资产转移情况，特别是领导干部的境外资产转移，实现动态监督。其次，积极推进人民群众参与干部的监督管理。建立人民监督员制度。充分发挥人民群众参与领导干部的监督功能。从老干部中遴选干部监督员，多方听取对老干部对干部监督的意见，对于老干部反馈干部的情况要予以高度重视。从基层群众中遴选干部人民监督员，领导干部监督员要注重基层性，既有党员又要有非党员，注重行业性，做到行业的全覆盖。定期召开人民监督员大会，在大会上组织部门定期与人民监督员进行意见交流。[2]再次，通过民主生活会的方式开展干部间的相互监督。增加民主生活会的频率，扩大民主生活会的参会范围，在民主生活会上积极开展批评与自我批评，形成问题提纲。由组织部门监督其民主生活会问题解决的进展情况，对于在民主生活上问题反映集中的领导干部，组织部门要予以核查，在核查之后，对确实存在问题集中的领导干部要对其进行约谈和诫勉。最后，实现干部日常监督的信息化管理。构建全国领导干部监督管理大数据平台。县、市、省各自設立的子平台，平台主要负责干部监督信息的录入与政策管理，同时干部的档案的全国联网系统也可以纳入到干部监督信息化平台中来，干部提拔公示也可以纳入到信息化平台，实现中组部、中纪委与各级组织部门和纪检监察部门干部监督信息的共享。

【参考文献】

[1] 梁玉柱.干部“带病提拔”问题：形成原因与破解之道[J].廉政文化研究，2018（04）.

[2] 任铁缨.反腐败与社会监督[J].中共中央党校学报，2009（04））.

【作者简介】

张弘弛（1990—）男，广西桂林人，法学硕士，中共桂林市委党校讲师， 研究方向：党建与政治学.