广东电科院从“三横五纵”到“纵横”监督的管理创新

白玉

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-087-02

摘 要 党的十八大以来，中央和地方各级纪检监察机关查处了一批国有企业腐败案件，受到社会各界的广泛关注。为进一步加强国有企业党风廉政建设，完善监督管理体系，确保国有资产保值增值，广东电科院探索构建了纵横大监督体系。本文总结了纵横大监督体系的主要做法以及实施成效，并通过实践证明其具有合理性、可复制性和可推广性。

关键词 全面从严治党 三横五纵 纵横监督 网格化管理

随着经济全球化不断推进和科技信息不断发展，国有企业面临的竞争日趋激烈，提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有企业保值增值的挑战越来越大，且国有企业具有特殊性，属于腐败易发多发的领域之一。在这种环境下，构建大监督体系是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实全面从严治党工作和“两个责任”的重要举措，是国有企业应对各类风险的有效手段和提质增效的必由之路，也是国有企业做大做强的坚强保障。

在此背景下，广东电科院结合企业发展现状以及上级部门对其巡视巡察发现的腐败问题线索，在积极完成整改的同时探索构建了从“三横五纵”到“纵横”监督管理的大监督体系。在三年的实践和不断完善中，该管理创新有效的解决了腐败问题，提高了经营管理水平和风险防范能力，形成了一套可复制、可推广的纵横监督模式，为广东电科院的可持续健康快速发展奠定了良好的基础。

一、广东电科院监督管理创新主要做法

从“三横五纵”到“纵横”监督管理创新的核心，是构建一个高度体现党管企业和从严治党，并确保两个责任“互为落实促进、互为精益促进、互为循环提升”的大监督体系。自2016年下半年起，以问题为导向，针对“去存量”、“遏增量”和“提质量”三个阶段不同工作重点不断深化管理进阶，通过从“三横五纵”监督到“纵横”大监督，再到“纵横”监督网络，实施网格化管理，落实两个责任具体到人，从而实现了“纵横”监督网格化管理创新。

（一）演进过程

第一阶段：“三横五纵”监督“去存量”阶段（2016年8月至2017年6月）。把治标“去存量”作为重中之重，党委成立监督管理委员会，按照统一标准、统一要求，形成了自下而上的履职监督、管理监督、再监督和执纪监督3个横向监督层，以及安全生产、科技研发、电源业务、综合管理、信访案件5个纵向业务监督条线的“三横五纵”监督网络，有效解决了腐败存量问题。

第二阶段：“纵横”监督“遏增量”阶段（2017年7月至2018年6月）。随着全面从严治党向纵深推进以及存量问题的彻底解决，遏制发展中新增问题的需求变成了主要矛盾，纵向业务线的规范履职和自我监督成为工作重点，“三横五纵”监督向“纵横”监督转变，通过抓实“六个工作着力点”，突出重点业务领域、重要岗位监督，实施主体责任落实情况季度滚动回查和回查监督，构建完善了“纵横”监督模式和网络，有效遏制了问题增量。

第三阶段：“纵横”监督网格化管理“提质量”阶段（2018年7月至今）。随着问题增量的减少，“两个责任”落实的质量提升成为工作重点，按照细化责任分区，落实责任到人的要求，广东电科院以党支部为单位划分若干个主体责任和监督责任网格小组，细化两个责任落实，形成“纵横”监督网格化管理模式。

（二）实施方式

在体制理念上：通过成立监督管理委员会，高度落实党管企业和从严治党理念，从“一岗双责”和“两个责任”落实入手，明确党委主体责任、党委书记为第一责任人，明确纪委监督责任、纪委书记为第一责任人；从各黨委委员抓起，明晰各业务条线、各工作层级、各专业岗位的“一岗双责”和“两个责任”，建立了“纵横”大监督构架；内部监控和内部管控的精益化互动提升，进一步细化了“纵横”监督网络，形成了具体责任到人的“两个责任”管理网格，“纵横”大监督构架下，网格化落实两个责任的监督创新模式进一步完善形成，并制度化确立。

在机制运作上：从解决历史存量问题开始，强化横向协同合作，形成“两面、三层、五条业务线”的“三横五纵”监督机制创新；“遏增量”促发展阶段，强化主体责任“纵向”落实优先，严抓规范履职和自我监督；同时，强化“横向”协同监督、问题再监督和执纪监督，狠抓监督责任落实的合力聚焦，形成两个责任“两促进、一提升”良性循环，完成了从“三横五纵”到“纵横”监督的创新转变；为更好地应对内外部环境，赢得市场竞争，广东电科院进一步细化“纵横”监督网络，开展网格化管理，落实两个责任到人，实现了“纵横”监督网格化管理的机制创新。

在方式方法上：及时总结去存量、遏增量、提质量的有效举措，形成了“六个工作着力点”的方式方法，包括规范运用监督执纪四种形态（特别是第一种形态）、常态开展公务回避、严格进行纪律审查和惩处机制、落实容错纠错机制、持续深化以案治本、建立健全多维激励机制。

在工作模式上：以监督管理委员会为抓手，坚持抓领先、补短板、强基础，从“两面、三层和五条业务线”持续开展主体责任落实情况滚动回查和回查监督，持续强化业务部门自我监督以及纪检监察部门的专责监督，严格纪律审查、严肃执纪问责，补齐监督短板，强化监督协同。

在行动设计上：采用“1+3+5+X+N”监督架构：“1”即院党委以监督管理委员会为抓手，突出对监督工作的整体规划和协调指导。“3”即监督体系按照管理层级分为履职监督、管理监督、监督的再监督共三个横向层级。“5”即监督管理委员会下设五个业务线监督小组，实行上级监督下级、同级自我监督和交叉监督的监督模式。“X”即突出重点领域、重点岗位的监督。“N”即实行“定级、定格、定人、定责”的分片负责和分级负责相结合的网格化监管模式。

实践证明，从“三横五纵”监督到“纵横”监督的管理创新运转高效，能较好防范化解业务领域的重大风险，有力解决腐败存量。同时，能有效完善新兴业务内部监管的分权制衡和互为促进，为科研成果转化面向市场竞争提供了源泉和动力，吸引了系统内外的单位和同行纷纷前来交流学习，充分显现了较高的可复制性和可推广性。

二、广东电科院监督管理创新实施成效

从“三横五纵”到“纵横”大监督，再到“纵横”监督网格化的管理创新模式，重点解决了六大难题，为企业的高质量发展营造了良好环境。

（一）强化了责任主体自我监督，解决了岗位履职非专业化的问题

在纵向到底、横向到边的“纵横”监督模式下，各业务条线按照内部管控专业化要求，进行岗位设置和分权制衡，实施部门专责上、下岗之间的业务交叉监督、分部主管岗对下级专责岗的任务垂直监督、以及部门业务主管岗对专责岗的专业监督等，杜绝了“门外汉”监督专家的情况，在岗位履职链条上开展专业监督，彻底解决了岗位履职监督非专业化问题。

（二）统一了监督目标和标准，解决了协同监督力量碎片化的问题

由党委主导的监督委员会抓履职、抓监督、抓落实，利于形成全方位、全覆盖、全员参与的组织联动体系。通过明确重要领域、关键业务的履职监督点，统一监督目标和标准，强化协同合作，紧盯履职岗位，瞄准履职行为，让不同维度的监督共同聚焦，形成监督合力，真正做到心往一块想、劲往一处使，彻底解决了协同监督力量碎片化的问题。

（三）实现了内控与监督的相互支持、高度协同，达到动态完善和良性循环

不论是传统业务还是新兴业务，“纵横”监督下的内部监控首先是为内部管控提供监督服务，确保规范履职；而内部管控和自我监督能力的提升，又向内部监控和协同监督提出了更高的监督服务要求，两者相互支持、高度协同，形成了一个守规矩、求发展的精益化共生的良性循环状态。

（四）能快速应对市场竞争，及时总结个案经验，迅速改善和提升监督服务

竞争性业务主要有发电厂技术服务、新能源技术服务和综合能源科技成果转化服务等，针对市场竞争瞬息万变的外部环境，快速反应、正确应对是制胜法宝。从竞标争取业务开始，“纵横”监督既能快速应对市场竞争，及时总结个案经验，迅速改善和提升管控服务，守住红线底线；又能够灵活监控、抓早抓小，促进履职规范，形成对竞争性业务内部监控和内部管控相互促进的良性循环。

（五）实现了监督全覆盖，消除了监督死角

通过纵向的自我监督，橫向的履职监督、管理监督和执纪问题再监督，实现了对同一目标、相同标准的全方位监督；并从不同维度、不同侧重面对岗位履职实施全过程、全覆盖监督，彻底消除监督死角；责任到人网格化管理，以及“派驻监督”，进一步完善了定期协同和同步跟进，强力形成了全时空监督共振。

（六）提升了履职意识，激发了工作热情

实现责任分区，明确责任到人，督促“一岗双责”的履行，压实了主体责任。充分发挥纪委委员作用，增强兼职纪检委员身份意识，强化了日常监督。责任明确、奖惩到位，提升了员工的履职意识，激发了党员领导干部精益求精的工作热情。

三、未来发展

目前，从“三横五纵”到“纵横”监督的管理创新的体系机制和方式方法已经以制度的形式固化下来，明确了“纵横”监督在各层级、各业务线的监督内容和监督要求，形成了一套经过实践检验、有效运转、优势明显的大监督体系。面对未来的新要求、新形势、新理念，它的科学性、合理性与可复制性也将促使该管理创新持续得到推广、发展与升级。

今后，在开拓新市场时，即使不断增加新的业务，也可以充分利用已有业务的“纵横”监督管理经验，按照“守红线、有底线，防风险、促发展”的要求，做足进场前的管控准备和监控准备，预设完善新业务内部控制的分权制衡和岗位设置，周密设计内控体系，不断查验内部监控和内部管控的和谐程度，循环审视、动态完善已有的内控体系，有效推进从严治党“两个责任”落实，助力企业顺利实现发展目标。