坚持绿色发展理念 推动长江航道高质量发展

邓乾焕

摘 要：目前，生态优先、绿色发展理念在长江经济带发展中的地位日益提升，长江航道迈入了高质量发展征程。本文基于长江航道绿色发展现状，深入分析绿色发展所面临的挑战，着重探究提出坚持高质量发展理念、推动航道绿色发展的具体路径。

关键词：长江航道;绿色发展;生态优先;高质量

中图分类号：U66         文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）07-0020-02

2018年4月，习近平总书记视察长江并在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，深刻阐释了“共抓大保护”与“不搞大开发”的辩证统一关系，强调要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，但不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。习总书记的重要讲话，进一步丰富了推动长江经济带发展重要战略思想，指明了长江航道坚持绿色发展理念、推动高质量发展的重要战略方向，也对长江生态环保工作提出了更高更严的要求。

1长江航道绿色发展成就

长江航道是沿江经济发展的主通道和沿江综合运输体系的主骨架，历来被称为“黄金水道”。 长江干线航道上起云南水富，下至长江入海口，全长2838公里。按照河道水文和地理特征，长江上中下游划分为：宜昌以上河段为上游，宜昌至湖口河段为中游，湖口以下河段为下游。按照航道养护管理的特点，长江上中下游划分为：宜昌以上为长江上游航道，宜昌至武汉为长江中游航道，武汉至长江入海口为长江下游航道。

“十二五”期长江航道发展取得重大成就，规划建设目标提前实现，转变发展步伐明显加快，一条畅通高效平安绿色的长江航道已逐步浮出水面。

一是在通过能力方面，航道维护尺度逐年提高。长江干线航道已全部达三级或三级以上航道标准;长江南京以下12.5米深水航道工程开工建设，工程建成后，5万吨级海轮可直达南京，10万吨级及以上海轮也可减载乘潮直达南京，长江下游迎来江海直达的新时代;长江中游荆江河段航道整治工程（一期）已竣工，可以满足万吨级船队和3000吨级货船全年双向通航的要求，初步打通了困扰长江中游航运的“瓶颈”。

二是在航道服务方面，公益服务水平实现大提升。长江干线航道维护尺度标准全年保证率在98%以上;航道信息服务的内容极大丰富，手段和方式逐步现代化，效率和频度更高;航道维护与应急保障能力持续增强，运输船舶配载货物更加高效，运输效益得到较大幅度提升。

三是在转型发展方面，航道现代化与生态文明建设和谐推进，科技创新对航道发展的引领作用日益凸显。覆盖长江干线航道的长江电子航道图3.0研发成功并投入使用，数字航道建设和联通运行工作正全线推进，具有自主知识产权的太阳能一体化航标灯进一步在长江干线航道推广应用，航道整治推行生态爆破、環保驱鱼、生态护坡等环保新技术，新能源航道维护船舶研发取得积极进展，并已开工建造。

2长江航道绿色发展所面临的挑战

党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理作出了一系列指示，提出“把长江全流域打造成黄金水道”，“依托黄金水道建设长江经济带”，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，以及加强航道疏浚治理，提高通航标准，增强长江运能;使长江更有力地辐射和带动广阔腹地发展;确保一江清水绵延后世等。这些都充分体现了中央依托长江黄金水道建设长江经济带，谋划区域发展新棋局的国家战略，为长江航道发展提供了重大历史机遇。

同时，长江绿色发展、生态发展的地位也日渐提高，“共抓大保护、不搞大开发”的理念全面贯彻。习近平总书记多次明确强调：推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。

面对前所未有的利好发展机遇以及愈加严格的绿色生态发展要求，长江航道高质量发展所面临的挑战也日渐凸显，需要有效解决以下“三个关系”。

一是要解决航道建设与生态保护的关系。目前，长江航道通过能力与长江经济带发展需求相比还存在瓶颈制约与差距，部分航道不能适应船舶大型化需求，部分干线支汊航道资源没有得到充分利用;长江航道干支成网、全线畅通的高等级内河航道体系与铁水公空协调配合的综合运输体系还存在明显短板。这意味着长江航道建设步伐无法停滞，但长江航道发展方式还没有得到根本转变，综合利用长江河道资源，有效保护长江整体生态环境，全面统筹考虑长江航道通过能力、沿江经济社会的发展需求与航道生态承载能力之间的平衡关系还不够。因此未来建设发展中，必须将航道建设与生态平衡考虑在内，研究改进生态航道整治关键技术，持续推进生态航道建设，实现统一和谐发展。

二是要解决航道维护与生态保护的关系。一方面，长江航道上中下游管养分割管理的状况已不适应发展的要求，亟待形成与航道现代化相适应的长江航道全线管养一体化的管理体制与服务体系。另一方面，传统的航道维护方式，包括航标保养方式等，已不能满足越来越高的生态环保要求，航道自身创新驱动转型发展的力度还不够，科技对航道发展的支撑引领作用需要进一步提升。

三是要解决航道基础设施与生态保护的关系。当前较为落后的航道基础设施设备（如码头趸船、船艇、油污水处理设施等）难以满足高标准的生态环保要求，需要加速向现代化、绿色化转变。

3推动长江航道绿色发展的路径

坚持高质量发展理念、推动绿色发展是长江经济带发展的主旋律，也是长江航运、长江航道发展的根本遵循。推进航道绿色发展，需要我们牢牢把握高质量发展理念的科学内涵，直面长江航道绿色发展所面临的挑战，不断探究付诸实践的有效途径。

3.1做好顶层设计，强化制度保障

政治手段可为绿色发展掌舵。加强生态治理的顶层制度设计，建立健全系统完整且激励约束并重的法律法规体系和政策制度，发挥整体规划的规范和引领作用，对于绿色发展理念的贯彻与落实至关重要。因此，推进航道绿色发展，首先离不开制度及规划方面的顶层设计。2017年8月，交通运输部制定了《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》，提出以绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色运输组织方式为抓手，努力推动形成绿色发展方式，促进航运绿色循环低碳发展，更好发挥长江黄金水道综合效益，为长江经济带经济社会发展提供更加有力的支撑，并明确了到2020年的发展目标。而长江航道，正需要在交通运输部所规划的大框架下，自上而下研究建立推进绿色发展的政策制度，从规划建设、航道运行、维护管理、航道保护等方面做好顶层设计，推进航道绿色发展。

3.2坚持创新驱动，推进航道建设

加强创新是实现绿色发展的内在动力。推进科技、技术的创新是阻止生态环境恶化、节约利用资源能源的有效手段，是实现绿色发展的重要举措。要秉持“长江航道建设者即长江生态守护者”的职业信念，不断探索生态理念、科技创新在长江航道整治、航道疏浚里的运用路径。在航道整治工程中，从设计上尊重自然规律、重视生态保护，优先采用如“人工鱼礁”“生态护坡”等生态影响较小的航道整治技术与施工工艺，不断探索新型生态护岸、柔性护岸技术，积极推广生态友好型新材料、新结构在航道工程中的应用;倡导并优先考虑整治与疏浚相结合的工程方式，降低永久性建筑物对生态环境的影响。在航道疏浚施工中，加快绿色智能疏浚体系中的新技术、新工艺的研发和应用，不断探索疏浚土的综合有效利用与环保处置等方面的研究。同时，在施工中全过程进行水生生态监测，最小程度影响和最大限度恢复生态环境。

3.3转变运维方式，促进低碳发展

要通過机械化、数字化、智能化建设转变运行维护方式，促进长江航道向绿色、低碳转型。一是持续提升航道船舶节能环保水平，运用生态创新思维，探索更加环保的生活污水、油污水收集处理方式，加装尾气污染治理装备;加快推进清洁能源船舶开发应用，完善船舶能效管理体系;提升航标作业机械化水平，提高工作效率，降低能耗，减少排放。二是继续加大太阳能一体化航标灯的推广应用，有效预防传统电池泄露所导致的水污染、大气污染等。三是改变航标浮具、标体等维修保养方式，在时间和地点上采取集中维修保养的方式，并选用环保材料以减少对环境的污染，进一步提升航标助航效果。四是加强数字航道、智能航道建设成果应用，推广使用长江电子航道图，利用电子航道图等技术提高运输船舶配载科学性，引导船舶合理选择航线和最大限度利用自然水深，降低船舶能耗与排放，进一步提升运输效率，推广低碳运输方式。

3.4倡导绿色发展，加强航道保护

要从自身做起，将绿色发展理念扎根于日常工作中，不断推进航道生态保护。一是坚决有力落实码头、船舶环保整改和防污染措施。跟踪督促指导辖区饮用水水源保护区内码头环保整改工作，与地方政府、上级部门紧密沟通协调，落实码头搬迁选址及配套设施解决方案;并不断完善防污染设施，抓好相关整改工作;加强船舶污染物排放管理，严格按照有关标准要求做好固体垃圾上岸投放、油污水及生活污水处置工作。二是严格践行生态环保要求，提高安全监管水平，密切配合管理部门和执法部门打击非法占用岸线、非法采砂以及向长江倾倒废物垃圾等破坏水生态的行为，降低生态无人事故发生几率，保护长江水源和航道资源。三是主动作为，积极向沿江港航企业、船舶等宣传生态文明理念及防污染措施，努力营造尊重自然环境、建设生态文明的浓厚氛围，共同推进长江大保护。