中央高校专项资金管理使用中存在的问题及其科学使用路径

张媛

【摘 要】中央高校基本科研业务费是中央财政稳定支持各中央高校的科研经费，用于提高高校科研自主创新能力和高层次人才培养能力。其专项资金管理是财务管理的重要职能，财务人员配合单位管理者，搭建项目承担者与国家资金支柱的纽带桥梁，但是在此专项资金管理使用中逐渐出现了一些问题，针对这些问题，要有攻坚克难意识，我们提出一些改进建议及其科学使用路径。

【关键词】中央高校;科研业务费;财务管理;双一流大学;专项资金

中图分类号： G647.5 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）23-0068-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.029

【Abstract】Fundamental research expenditure of central universities is the scientific research expenditure of central finance to support the Central Universities steadily， in  order  to Improve the Ability of Independent Innovation in Scientific Research and the Ability of Training High-level Talents in Colleges and Universities. Its special fund management is an important function of financial management， Financial personnel cooperate with unit managers， in  order  to build a bridge between project undertakers and national capital pillars， However， there are some problems in the management and use of special funds. In order to solve these problems， we should have a sense of overcoming difficulties. We put forward some suggestions for improvement and scientific useful path.

【Key words】Central Universities; Research Business Expenses; Financial Management; Double-class Universities; Special Funds

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，中央财政开设了中央高校基本科研业务费专项资金（以下简称基本科研业务费），打造精品高校，创造双一流的高素质平台，对突出的中央高校扶持给予长期稳定的支持和自主支配。中央高校也面临着新的国际竞争，其基本的科研业务费的支出是一笔很大费用，中央高校专项资金犹如源头活水，其注入的资金给高校科技研创投入方式一个重大突破，也是国家从教育为本出发的从资金根本扶植其发展之意，中央的拨款是在资金制度上对中央高校科研职能进行的大力鼓励与肯定。中央高校基本科研业务费专项资金从2008年实施至今，基本科研业务费总量在逐年增加，并且其资助的高校数量均有所增加，鉴于财力需要集中发展优势教育资源，专项经费的实施，针对中央高校推进其科研创新发展要集中主要力量，提高高校的原始创新能力，而且对改革中央高校科研体制等方面也具有十分重要的意义，中央高校专项资金管理使用中存在一些困难和问题，需要我们及时总结经验，找到专项资金科学使用的路径。以下将从“中央高校专项资金管理使用中存在的困难与问题”“中央高校专项资金管理使用的科学使用路径”两个主要方面进行论述展开，与各位专家学者共同探讨。

1 中央高校专项资金管理使用中存在的困难与问题

中央高校专项资金管理使用中，现在的各中央高校会根据财政部及教育部指示性文件精神，都会结合本学校实际情况，制定一些相应的可操作规章，出台了相应的基本科研业务费项目管理办法，旨在规范促进科研行为。在教育部的宏观指导和中央高校领导的重视下，多数中央高校基本科研业务费总体运行情况良好，能够在充分遵循长期稳定支持进行资金注入，遵守“突出重点、自主安排、公开公正”的原则，有很大自主权进行各自高校的科研项目设置和资金安排，为中央高校创新人才的培养和科研素质的快速提升，都起到了很好的作用，但是在各个中央高校专项资金管理使用中，突发现象或者是普遍现象及问题，时有发生，现将中央高校专项资金管理使用中，对其基本科研业务费管理及使用的全过程管理中，出现的一些普遍问题进行阐述，梳理后以期与国内高校同行进行对比探讨研究。

（1）预算编制模式化，没有与高校发展目标准确衔接。当前，我国的中央高校预算管理功能一般只是归于财务收支预算，目的管理简单粗线条，局限在力求保证高校一年内的正常收支运行，没有具体结合各个科研承担者的具体情况，其表现往往为简单的资金流量控制，就是在总数不变的范围内，只要不超标就行，没有对一年内不同时段不同情况遇到的特殊资金需求量和供给量进行合理长远预测。有时候使中央高校的资金供给计划呆板不能变通，甚至与学校发展计划促进科研发展等宗旨严重脱节，财務部门只充当过路管理控制员，不能积极主动干预预算编制模式，没有与高校发展目标准确衔接，只能被动付款。（2）预算控制机制不强。我国中央高校代表着高校的高水平教育资源，但是其管理长期依据老办法，不知道更新变通，按照就有办法做事不会出错的心理存在，一般还是将主要精力投放在本校的预算编制上，而对预算执行效果的考核略显不足，没有多少绩效控制的可以把握的规定细则，缺乏有效的，其他院校可以借鉴共同推广使用的预算控制机制。在这样的情况下，中央高校的宗旨目标也会偏离高校促进科研，创作双一流大学等初心。各部门不注重教育经费的使用具体情况及效益，只负责把支持到校的钱花完，盲目支出的现象时有发生。大部分高校存在这样的情况，在预算编制没有敲定情况下，各个科研团队或个人都热衷争项目、争经费，资金一讲到手之后，却不重视对项目资金管理绩效等过程的管理，缺乏对经费使用情况的科学模式的绩效考核，对于“钱如何用”没有适当的控制机制，往往导致一些中央高校的预算资金的使用效益低下。（3）预算管理缺乏绩效理念，绩效真正发挥的作用没有凸显。 中央高校一般都不会与企业经营一样，不以盈利为目的，没有经营企业那种的理念，也几乎没有核算教育成本的利益需求，属于非营利组织。所以，一些优秀的企业绩效管理方法，并没有得到中央高校的普遍推广使用，长期以来高校缺乏绩效管理理念。少数高校即使进行了绩效考核，也只局限在预算完成情况的绩效评价，对于预算执行的效果没有考虑，在充足的资金保障前提下，居然还能使经费紧张与资金使用效率不高并存，导致绩效预算管理流于形式。笔者在其他文章中，对此会有专题论述，这里不再赘述。

2 中央高校专项资金管理使用的科学使用路径

我國高校实行预算绩效管理的建议，首要的是加强专业人才的训练，为科学的专项资金管理使用的科学使用路径提供了有力支撑，为科研人员的突出成长和学术活力的提升搭建了平台，为提高国际学术声誉，创造双一流高校和文化大发展服务社会经济发展提供载体，推动了我国中央高校科研和教育事业的持续稳步发展。

（1）设置合理的绩效目标，制定相应实施细则。制定相应实施细则，才能让财务人员与承担课程研究人员，全都有理可依，有据可查。（2）对中央高校专项资金管理使用的全过程进行监控。要求预算单位在每个季度末进行自查，遇到的问题及时解决，对绩效目标的实现程度进行指示性引导及时监控。早中央高校专项资金管理使用预算绩效管理过程中，也应重视预算执行过程中的事中评定，及时了解科研进展情况，积极承担着更加积极准备，积极进取活得更优秀的资源，并要定期对项目进行监督检查。（3）完善对项目承担者的问责机制和奖惩机制。中央高校专项资金管理为了更好地强化高校各部门的责任意识，可适当的将预算决策实施的权力适当下放，给予各承担及相关部门一定的自主权，提高有限资源配置效率。同时按照“花钱必问效、无效必问责”原则，逐步建立中央高校专项资金管理绩效评价问责机制，及时采取有效措施纠正不良行为，当然，对违反财经法规的行为，还应按照规章制度追究其相应的法律责任。

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