高速公路路衍经济发展的思考

李伟东

【摘 要】本文主要分析高速公路路衍经济结构布局。重点在研讨高速公路路衍经济结构布局的基础上，提出高速公路路衍经济的本质是依托高速公路衍生的经济，通过市场开发等形式来实现经济发展，也是挖掘公路衍生资源的经济活动。系统分析高速公路衍生产业收益最大化和国有资产保值增值，为扛起生态产业发展、交通基础设施补短板、交通脱贫攻坚提供借鉴。

【关键词】高速公路;路衍经济;发展思考

中图分类号： F124;F542文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）23-0262-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.124

【Abstract】This paper mainly analyses the structural layout of Expressway Derivative economy.On the basis of discussing the structural layout of Expressway road derivative economy，this paper points out that the essence of Expressway road derivative economy is to realize economic development by relying on the economy derived from expressway，through market development and other forms，as well as to excavate the economic activities of highway derivative resources.This paper systematically analyses the maximization of the revenue of Expressway Derivative Industry and the preservation and appreciation of state-owned assets，and provides reference for carrying forward the development of ecological industry，making up the shortcomings of transportation infrastructure and tackling the difficulties of poverty alleviation.

【Key words】Expressway;Luyan economy;Thoughts on development

在交通强国大背景下，交通投融资领域及交运融合类上市企业抓住机遇，取得了新的发展。在解放思想、开阔思路、超前谋划，实现主业多元化和产业实体化的同时路衍经济已作为一种转型经济。高速公路路衍经济依托具有自然垄断性的高速公路派生和演变产生的经济，在发展智慧交通、提升运输服务、支撑服务消费、绿色安全发展等方面形成的新产业。在高速公路建设高峰甚至收费运营期满后，发展高速公路路衍经济过程中产生的经济增长点逐渐形成了一个个新的产业，结合传统公路交通建设类企业转型升级的创新发展之路，加大对发展路衍经济的探索力度，形成新组建企业的新经济、新模式、新业态、可复制、可借鉴的样板，进而为交通的永续发展和经济社会的可持续发展提供坚实的基础。

1 高速公路路衍经济的概念

高速公路路衍经济是依托高速公路派生和演变产生的经济，是一种更开放，更彻底，更有冲击力的转型经济，既包括路沿經济和路延经济，也在二者的基础上演变出新的内容，反映了对路沿经济和路延经济的超越，体现了高速公路转型发展的裂变。

2 发展路衍经济的战略意义

2.1 发展路衍经济是提升经济质量的必备前提

当前，我国交通尤其是高速公路的建设发展面临着时间紧，任务重，资金需求量大以及投资大，周期长，短期内不可能收回成本的矛盾。发展高速公路路衍经济对实现交通的永续发展和经济社会的可持续发展具有深远的战略意义，是提升交通永续发展的必备前提。发展高速公路路衍经济是加快交通发展和企业升级、逐步改变过分依赖传统公路发展格局的重要手段。公路路衍经济的发展对于交通行业来讲，最大的资源莫过于高速公路，发展高速公路路衍经济是实现交通“软着陆”最现实、最便捷、最有效的途径。而且还可通过对公路广告、服务区、土地开发、通信等和交通行业有机地结合起来， 改变高速公路除了要优化设计、精细化管理、节约投资外，还要依靠创新“开源”谋求交通的健康持续发展。从而带动高速公路传统产业结构优化，促进传统产业实现转型升级。

2.2 发展高速公路路衍经济是提升服务区优质服务的必要举措

高速公路路衍经济发展不仅仅具有经济学的含义，也具能体现出社会发展的超前意识和人性化。近年来我国高速公路建设飞速发展。车流量迅速上升，但由于许多服务区在设计时对发展前景估计不足，使得服务区显得太小，停车场拥挤，上卫生间排长队的现象到处可见，这不仅表现在一些通车较早的路线，甚至一些刚刚修建还没有全线贯通的路线，也出现了由于原来设计的服务区太小就需要改造的现象。有的高速公路通车不到年，服务区就已经改造扩建一次，这不但造成资源浪费大，也影响了整体效益。

2.3 发展高速公路路衍经济是提升广大行众生活品质的必然选择

高速公路路衍经济的发展将广告等艺术文化融入广大行众的生活之中，让高速公路顺利实现和广告文化的交流与传播，最大限度地在数量与质量上满足广大行众的需求，提升大众的生活品质与阅历。高速公路广告无论是公益类还是商业类均会极大地丰富高速公路的文化市场，不断满足行众文化精神生活的需求，提升生活品质。

2.4 高速公路发展路衍经济是提升城市竞争软实力的必由之路

中国各城市之间已进入软实力竞争时代，高速公路服务区在高速公路路衍经济发展中有着无可替代的强大辐射和纽带功能，如果善加经营运用，并要善谋发展、主动出击、争取资源、上下联动壮大路衍经济的规模与实力，这将会是一个既能创造巨大的经济效益，又能产生重大社会效益的良好基础功能平台也是提升城市竞争软实力的必由之路。

3 高速公路路衍经济的可操作性

理解高速公路路衍经济的重要意义是发展高速公路路衍经济的前提。具体如何发展、如何操作，则需科学的手段来加以推进。

3.1 绿色、生态背后的经济价值

“绿色”和“生态”已经成为时代的呼声，一直以来，高速公路行业都十分重视沿途绿化和生态保护。但是“为绿化而绿化”的思维定式存在一定的资源浪费。这种思维定式下的绿化，一般植被的经济价值不高。其实，行业可以尝试推广沿线经济林和中草药种植。大力推广种植经济林、速生林和中草药等经济作物，不仅把高速公路建设成生态走廊，更把它打造成经济走廊，大力推动“绿色GDP”增长。一方面，可在有条件的高速公路两旁种植经济效益高的树木。如森槐、云杉、花椒树等。也可种成材快、经济效益明显的经济林。另一方面，可结合沿线的气候条件，根据各类中草药的生长环境和分布特点，在高速公路的边坡和荒草地上套种经济价值高的中药材。进而实现经济收益。根据不同地区的气候环境特点，通过协调好种植经济林和中草药的比例和关系，努力实现高速公路沿线经济效益最大化。

3.2 延伸产业的经济开发

服务区是高速公路沿线的主要经济发展点。通过科学规划服务区建设，进一步拓展服务区功能，增强服务区的经济性。将服务区建设融入城镇化进程，使其既满足高速公路通行车主的需要，同时面向社会吸引更多的城镇消费者。服务区建设过程中，可以尝试“服务区+”模式，在服务区建设特色度假村，特产零售超市等，利用服务区闲置土地，培育苗圃基地，开发路衍林业。另外，由于高速公路作为运输主干道，强化其交通物流功能，利用高速公路优势，建设物流平台也是不错的手段，比如建设多功能仓储基地，二次分装加工厂房等，也可根据沿路地区加工业、农贸特产等情况，建设设施齐全、管理完善的专业物资批发贸易市场，发挥农产品优惠政策和运输成本优势。

高速公路广告的经济价值在近年来也正日益凸显。随着高速公路的快速发展，高速公路媒介价值日渐体现，每一个司乘在驾驶过程中，都可以在沿途看到各种耸立的广告塔。高速公路广告作为户外媒体，其受众量之大，覆盖范围之广，使其具有极大的经济价值和市场潜力。广告业投资小，回报快，在当前高速公路建设高峰期，可将广告设施的投放与高速公路建设同步进行，通过招商，在建设中提前把广告业务做出去，抢占市场空间。

3.3 树立路衍经济的发展思维

如果说高速公路营运是管理范畴，那么保持高速公路活力和长远发展则是经济思维，必然对所涉及的高速公路和衍生资源有资本化的认识。对经济效益明显，有条件的高速公路衍生资源，按照“资源——资产——资本”的运作模式，大力推进资源的资本化、证券化，为高速公路建设、路衍经济发展拓宽融资渠道。

4 存在问题及原因

1）我国高速公路的管理复杂，各省、市（区）体制以及管理水平各不相同，没有一个高效的、统一的、能够可持续发展的高速公路管理体制从而制约着高速公路路衍经济的发展。

2）高速公路不同于普通公路，因为高速公路具有公益性和商品性的双重特点，要实现路衍经济的发展就要不断完善高速公路网络。要弥补纯事业型管理的一些不足，所以实现高速公路管理过程中的政企结合，有利于实现路衍经济发展和社会效益的最大化。

5 高速公路路衍经济的发展构想

高速公路在PPP项目上可以通过“授权-建设-运营（ABO）”模式，深度挖掘公路运营服务功能，不断打造和提升公路综合服务功能和经营能力，进行高速公路路衍经济中广告发布、服务区经营的开发运营，可由管理单位进行总体管理，运营单位进行实施，采用向业主单位每年上交一定管理費或者利润分配的方式进行合作开发。

5.1 构建高速公路经济带广告走廊

依托PPP项目高速公路丰富的沿线线路、路面、通信设施等资源，有序合法的开展公路广告的经营业务。以多种形式的广告宣传媒介平台为载体，广泛进行公益宣传和商业广告投放。以进一步规范公路广告设置，改善公路路容路貌和通行环境，保障全省公路广告产业的健康持续发展为目标，通过自营、租赁、合作开发等方式，在服务区、收费站等人群密集场所投放户外液晶电视、LED显示屏以及POP等新型媒体;尝试匝道收费站电子广告牌、收费站广场落地式广告及实物造型广告的开发运用;推进全省各服务区场区内落地式广告、实物广告和镜面广告的投放;尝试设置形式多样、造型新颖的户外广告设施，使之与高速公路沿线人文景观、自然风光相适应，维护路容路貌与自然环境的和谐统一，全面提升高速公路形象，使高速公路广告宣传作用与当地区域文化相得益彰，真正实现高速公路广告产业的专业化、市场化、规模化发展。

5.2 实现“服务区+”融合发展

创新引进“服务区+”理念，逐步实现由单一传统模式向多元发展模式的转变，将目光聚集到“服务区+”的融合发展上来。通过对服务区商业综合体的打造，带动周边及沿线经济的快速发展，形成一条以高速公路沿线服务区为核心的经济走廊，以此盘活路衍经济资源，增加经营收入，实现经济效益和社会效益的双丰收。

1）服务区+互联网。组建自主网络营销平台，充分利用手机APP、微信等主流信息平台开辟网上销售窗口;探索创建自己的电商网站和网上商城，为广大司乘提供餐饮、住宿、旅游等多种线上订购、线下消费服务，使服务区真正成为公众出行的“提货站”;积极与美团、饿了么等知名服务网站接洽，建立合作关系，有效整合内外资源，形成线上线下良性互动;充分利用ETC用户资源，在所属服务区推广积分制、会员制，通过积分兑换，进一步增强客户黏性，吸引顾客、留住顾客;实现服务区微信、支付宝、网银等手机支付方式全覆盖，为公众提供多元、便捷的支付服务。以“数据挖掘、智慧服务”为核心，通过精准化的智能终端、借助信息化的万物互联平台、以大数据分析为手段、以无处不在的云服务为环境、建立智慧交通APP，打造全省智慧服务区，以网络载体为依托同时进行路况信息发布和广告发布，为公众提供高速公路全过程智能服务的同时最大程度发挥经济效益。

2）服务区+品牌。深入推进品牌发展战略，重点在创建自主品牌和引进知名品牌两个方面发力。引进当地农特产品进行销售，加快对当地特色品牌的培养。同时，将引入摊位租赁等合作机制，增加特色摊位、特色餐饮、汽修服务等项目，进一步招商引资，使服务区的资源得到合理配置。

3）服务区+物流。充分发挥服务区交通便利、辐射面广、土地充足的优势，将服务区打造成为客货周转的“中转站”。在枢纽服务区建设长途客货运接驳站点，提升客货接待能力。利用服务区通行便捷、占地面积较广等区位优势，积极招商引资，与第三方合作发展仓储物流业。

4）服务区+旅游。交通是旅游产业发展的重要引擎。旅游是现代交通转型升级的重要方向标，旅游业发展要求提供更加高品质的交通服务。对旅游业来说，高速公路服务区是一个载体，是重要的人流汇集区、游客集散地。要牢牢把握资源优势，找准自身定位，推进服务区+旅游融合发展。依托服务区属地自然资源、区位优势打造可以作为短途旅行目的地的服务区;利用服务区周边的人文、旅游、生态等资源，与当地旅游局联手建立“一区一特色”的旅游专区，吸引出行者观光旅行;与当地旅游景区或旅游部门合作，树立“依托旅游资源、宣传旅游文化、支持旅游发展、服务旅游司乘”理念，联合旅游部门跨界融合，设立旅游集散点，在服务区增加旅游咨询、门票预售、游客集散接驳、旅游特产销售等服务，为旅游景区做好前端服务;利用区位优势，在服务区内配套建立服务设施，为出行者提供节点式服务;在服务区内开展自驾体验活动，开辟自驾游线路吸引周边市民周末及节假日出行，唱响“春赏花、夏避暑、秋采果、冬玩雪”的四季歌谣。随着自驾游时代的到来，构建以“服务区+”为导向的创新型服务区”，将为旅行者带来的如电影般的创新体验，实現1+1>2的多方共赢效应。

5）服务区+扶贫。以产业帮扶和劳务帮扶为重点，深入开展扶贫攻坚行动，建立服务区扶贫商品销售点，在服务区内设立帮扶地区农副产品直销点，与贫困地区建立长期定向合作机制和直供直销的产销对接关系，积极鼓励职工和广大司乘体验消费扶贫。同时，优先聘用贫困地区工勤人员，解决就业难题，切实扛起国有企业应该肩负的政治责任和社会责任。

6 高速公路路衍经济的方向性思考

高速公路路衍经济是开放的系统工程，涵盖范围广，市场因素多。因此，应提高高速公路路衍经济的开放性，利用市场经济这支“看不见的手”，同时，解放思想、开阔思路，利用“看得见的手”进行统筹调控。由省级交通投融资平台作为高速公路路衍经济开发主体，通过市场化运作，科学化经营，探索出一条专业化、标准化、规范化、集约化的路衍经济发展新路子。

高速公路路衍经济要纳入规划整体考虑。高速公路路衍经济依托高速公路产生，要全面开发必须在高速公路规划建设之初就将其发展考虑进去，在研究路网沿线资源分布特点以及各种市场因素的前提下，以“效益最大化、开发最优化、资源配置最优化”为原则，制定合理、科学、成熟的高速公路路衍经济开发计划和方案。因此，在当前正在建设的或者未来需要改建的高速公路，在路衍经济发展上要尽量做到前瞻性。只有超前谋划，才能打好高速公路路衍经济发展基础。

高速公路路衍经济发展要突破传统公路企业模式，把路和经济发展的关系搞清楚，真正实现服务群众便利出行、促进沿线经济发展和公司经济效益相互融合。一定要注意市场导向，制定路衍经济发展战略要注重审视战略资源、整合资源、搭建平台、塑造品牌、构建产业链等重要环节与举措。只有这样，才能使高速公路路衍经济在产业发展浪潮中突出优势，为构建智慧交通、绿色交通、和谐交通再谱新篇章。

【参考文献】

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