军工事业单位转企对财务的影响及对策

赵亮 李赞 张京晨

摘 要：军工事业单位体制机制改革的目的是：适应市场经济的要求，转变经营体制和运行机制，实现从“行政计划性”为牵引的管理向“市场经济下自主经营发展”管理的转变，提高整体的创新能力和经营效率，增强参与市场竞争的活力，促进这一高科技型国防重器单位的快速成长，最终形成以政府采购需求牵引的市场化经济投入的发展模式。据此，试图阐述军工事业单位转企的必要性，明确事业单位转企改制中的财务问题，并提出具体改革思路。

关键词：军工事业单位;转企;财务管理

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.044

党的十九大报告明确提出，要“形成军民融合深度发展格局，构建一体化国家战略体系和能力”。进行体制机制的改革根本目的，是真正建立权责清晰的现代企业制度，更加强化面向市场的产业化规模化研发能力，成为具备适应市场经济下高效率、高质量、高效益的经营管理能力。财务管理在事业单位转企这一过程中尤为重要，包括不限于含资产的划转和重组、基础核算及改制之后经营管控等等。提高财务工作的质量和水平，扩大筹融资渠道，提高资金的使用效益，创新体制机制运行模式，为单位的长远发展奠定坚实基础。

1 转企必要性

军工事业单位一直作为最特殊的中央企业，承担着建设国防装备的重要任务。近几年，改制改企的呼声越来越高，首批41家军工科研院所启动转企工作试点已有条不紊的开展。要在改制中真正走向市场，提高资产证券化，走军民融合的发展路径，这是一个难得的发展机遇。随着改制相关政策逐步落地，各军工集团中试点企业可同步实行混合所有制改革，资本运作和改制可能同步进行。科研院所事业单位改制，能激发企业内生增长力、加快国防技术成果转化。

2 军工事业单位转企财务管理问题

（1）产权关系不明确不明晰，需进一步细分，做好确权工作。军工事业单位隶属于各军工集团公司，它的资产由财政部出资，管理权限由国防科工局和财政部双重管理，同公司制的清晰股权不同，军工事业单位长期以来并未形成真正的产权关系，主要依靠行政计划、人事管理等相关职能管控为主，限制了市场化运作。事业单位自身属性，也导致了本身无生存危机，缺乏寻求发展的内在增长动力，自身的资产等也没有处置权，原则上800万以上需报同级财政部审批。

（2）缺乏有效的全面预算管理体系。事业单位财务管理中，缺乏必要的筹融资规划，几乎依赖于行政拨款，更多的是仅进行事后核算。对经费开支进行实报实销，并未依据全面预算管理要求，来对预算进行审批制，进行闭环考核，刚性约束。资金收支考核工作过于单一，财务监督并未发挥实质性效用，资金使用效益考核欠缺。

（3）税收未有相关规定。目前军工事业转企更多的矛盾集中在，原事业单位的土地等是无偿划拨，现在转企过程中资产划分切割过程中的涉及的税收问题，特别是军工事业单位一般情况下由于基础设施建设过程中，留有大量的国拨土地，如果转为出让用地，需要补缴高额增值税。

（4）会计准则执行的不一致。像收入确认、资产折旧、研发支出确认等存在巨大差异，需要提前测算影响及差异，在转企时点予以一次性消化处理。

3 军工事业单位转企财务管理改革思路

3.1 提高认识、树立企业财务管理理念

组织会计人员参加《企业会计准则》等企业会计相关政策及制度的集中培训，充分掌握企业单位与事业单位会计核算的差异，转换思路;参与生产经营及业务管理流程的培训，了解各项业务，运用所掌握的会计专业知识与单位业务实际有机结合，真正达到业财融合，满足单位转企后企业会计核算要求。

3.2 构建完善现代企业财务管理制度措施

结合转企后单位实际制定相应的财务管理制度，规范各级财务管理工作实施要求。财务管理制度包括但不限于会计岗位责任制度、货币资金管理制度、经费报销管理制度、成本核算制度、应收款项管理制度等。根据《企业会计准则》的要求，结合改制过程中适用的各项会计政策，制订全面的《会计核算制度》，明确转企后会计核算所遵循的具体原则以及所采用的具体会计处理方法。这些会计政策主要包括各项资产减值准备计提政策、固定资产折旧政策、无形资产摊销政策、收入成本确认政策等。

3.3 做好会计科目衔接

转企完成后，依据《企业会计准则》建立满足企业经营管理需求的全级次会计科目体系，并依据国家的有关法规做好不同会计制度会计科目衔接对照表，对相关会计科目进行分析，确定新科目的余额，并编制衔接财务报表。

3.4 做好会计资料整理备查

新账套启用，单位应将会计数据初始化资料分类整理，做好改制调账备查工作。会计数据初始化核算资料包括：改制批复、审计报告、评估报告等文件。同时，旧账套应及时封存，并按照会计档案资料管理办法将纸质及电子数据归档。

3.5 做好影响分析测算工作

军工事业单位转企后，按企业会计准则对事业补助经费、固定资产累计折旧政策与事业单位会计核算的不同而对各项财务指标将产生直接影响。除此之外，还有各类资产减值准备计提的影响、拨入科研费赤字挂账重新分类的影响、已交付使用未及时转固资产的影响、印花税及房产税不再符合减免税收优惠政策的影响，以及改制基准日形成的评估增减值影响等。由于因受评估时点，各单位资产实际状态等因素影响，评估值具有很强的时效性，且各单位资产构成不同导致评估结果会产生很大差异，其具体影响额依单位资产类型及规模而不同。各转制单位在转制方案及具体实施过程中均应全方位考虑，并制定相应的适合本单位实际情况及未来发展定位的应对措施，充分利用好事业单位转企的各项政策，为单位的持续健康发展奠定基础。

4 结束语

综上所述，进一步落实现代企业管理制度是军工事业单位提高发展质量和效益的内生动力，是新时代的新要求，也是增强企业活力，建立核心竞争力、强化国防工业建设，进一步提高国民经济发展质量的有效途径。在实施軍工事业单位转企改制过程中，各相关位首先应当转变理念，树立起市场经济下的经营理念，特别是现代企业制度下对财务的管理，通过体制机制改革使得军工事业单位再次创业，焕发生机与活力，继续为我国国防事业发展提供有力支持。

参考文献

[1]鱼永刚.军工科研事业单位转企面临的财务会计问题及对策[J].现代企业，2014.