新形势下高校图书馆面向社会开放的瓶颈问题研究

李明 段红智 诚 贾振国 杨娜

摘 要：高校图书馆对社会开放已经实施了30多年，口号也喊了几十年，目前现状就是很多高等院校都尝试向社会开放，但开放的形式，服务的内容均不统一，而且很多高校对社会开放只是作为图书馆的一项惠民条例，空有其名，而未实施开放，也有昙花一现，开放过程中遇到种种挫折，导致流产，较少有坚持至今。本文就不能普遍开放的瓶颈作一个梳理，并针对瓶颈提出个人的一些见解。

关键词：高校图书馆; 向社会开放; 瓶颈问题

中图分类号：G258 文献标识码：A      文章编号：1006-3315（2019）04-119-002

1.引言

从最初1994年提出高校图书馆面向社会服务，2016年《全民阅读“十三五”时期发展规划》发布，《中华人民共和国公共图书馆法》（简称《公共图书馆法》）已于2018年1月1日正式实施，高校图书馆对外开放在法律上已有法可依。十九大报告为我国高等教育提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的战略部署和要求，作为校园文化建设主力军，高等教育“双一流”建设的信息文化中心图书馆，更应当顺应新时期、新形势的发展要求，遵从“图书馆学五定律”，敞开图书馆大门，让每个人平等享用图书馆的资源，真正做到书为每个人，每个人都有其书，以推动高校图书馆服务育人创新路径的新举措。

2.当前高校图书馆对社会开放的瓶颈分析

截至2017年底，我国共建有县级及以上公共图书馆3166个，图书总藏量9.7亿册[1]，全国大陆总人口139008万人[2]，平均439065人拥有一个公共图书馆，上面数据说明我国文献资源严重不足;其次，我国的社区图书馆建设大部分还处于探索阶段，甚至有的地区还没有社区图书馆。

以CNKI数据源，采用专业检索功能，输入“SU=‘高校图书馆AND SU=‘社会开放”专业功能，检索主题为“高校图书馆”并含“社会开放”，检索时间为2018年12月1日，共检索到567条结果，其中期刊502篇，硕士论文29篇，国际会议2篇，国内会议10篇，教育期刊5篇，特色期刊9篇，报纸5篇，年鉴4篇，辑刊1篇。如图1-1所示。

从分布图可以看出，在检索到的文章中，主题分布在高校图书馆、学校图书馆和向社会开放占69.49%，而这个数据恰好可以说明，高校图书馆向社会开放已成为一个事实，并且有法可依，而怎样向社会开放，以什么样的形式内容开放，既能让高校在不影响本校教学科研，又能让校外读者享受到高校文献资源，成为图书馆界研究的主流。通过阅读以上文献，结合笔者对在校大学生、高校图书馆馆员、大学馆长和校长针对高校图书馆向社会开放进行调查访问，总结归纳，目前高校图书馆对社会开放的瓶颈主要体现以下几个方面。

2.1内源性原因

2.1.1思想观念的束缚，忽视向社会服务的职能。高校图书馆原则上是保障高校内部教学科研的需求，如果向社会开放，就会增加额外的工作量，往来的社会人群给校园安全带来隐患，理论上讲，高校图书馆的社会化服务是指高校图书馆在满足本校服务对象需求的前提下，将服务对象向社会公众延伸，运用有偿或无偿的服务方式向社会大众提供各类资源信息服务，向社会开放必然会提升高校图书馆在社会上的地位，引起社会公众的重视，加快高校图书馆建设。

2.1.2馆内场地不足，人力资源缺乏。通过调查发现，图书馆建筑面积大多在2万平方米-3万平方米之间，按照1万平米1000个阅览座位，那么图书馆的阅览座位在2000个--3000个，应用型普通高等院校的在校生万人左右，图书馆空间和阅览桌椅有限，相对在校生人数极度缺乏，所以图书馆读者占座现象普遍，如果再有社会上读者来馆里，更是增加了馆容纳的空间。图书馆员的数量也是根据工作量确定的，额外增加的社会读者会增加图书馆员的工作量。

2.1.3宣传力度不够。由于高校图书馆特殊身份和服务本校教学科研的职能，对图书馆自身宣传一般不会大张旗鼓，因此我们经常会听到“高校图书馆是干什么的”这个尴尬的问题，这就是人们不了解高校图书馆产生的。社会上很少有人了解图书馆在高校中的地位，因此，高校图书馆向社会推荐自己，让社会来了解自己的功能，把自己的文献信息向社会公开，相信会有很多人会慢慢了解高校图书馆，图书馆员作为信息资源的管理者、传播者和组织者，向社会推介自己，推介高校图书馆的文献资源，也是自己的职责。

2.2外源性原因

2.2.1法律制度不健全，政策缺失，影响高校服务的积极性。国家出台了一系列高校图书馆向社会开放的章程，规程，建议等等，图书馆向社会开放有法可依，但是这些法律法规条例中没有明确说明开放的形式和标准，致使高校图书馆都在摸索中徘徊，当前高校图书馆社会服务开放形式有全面开放、适度开放和完全不开放三种[3]，对于各类型高校图书馆，应采取哪种开放形式向社会开放、开放到何种程度，图书馆届一直没有达成共识，影响了高校图书馆落实社会服务政策执行的积极性。如果向社会开放，开放过程中产生的人力物力的消耗谁买单？出台的法律法规没有涉及，因此高校图书馆更愿意执着校内的服务，在满足校内自身利益面前弱化了社会服务政策的执行力。

2.2.2政策制定有权威，缺乏震慑力。高校图书馆社会服务政策法规仅仅是建议性或鼓励性的，执行导向不具体、内容不明确，尽管是权威性部门发布，但是没有强制性，其次，缺乏制定具体量化要求的配套措施和方案，“有条件、尽可能”这类不具有震慑力的语言无法给规模和类型不同的高校图书馆提供开展社会服务的参考标准。可见教育部在制定和落实政策时，追求国家的宏观大计，在政策执行中涉及的政策实施的具體条件未能满足，造成政策制定与实际执行脱轨，出现利益错位，从而弱化了政策的执行力。

2.2.3从图书馆电子馆藏资源版权问题。目前高校馆引入各种数据库，但是就数据库开发商而言，高校馆和数据库开发商在签署购买合同时，开发商对购买数据库的高校图书馆提供开放政策，但是在使用时对读者的权限是有限制的，超出IP限定和使用范围的，不能获取资源，这和高校图书馆资源用户的无差别使用和服务是存在矛盾的，矛盾的根源就是经济利益。

3.高校图书馆对社会开放的瓶颈问题的解析

3.1转变理念，以提高图书馆服务档次为中心

图书馆的信息资源建设已从单纯的物质型的文献资源，演变为电子资源、虚拟资源和印刷资源并存的状况，作为一种社会性很强的机构，图书馆不仅承担着保存人类文化遗传的职能，而且作为一种社会事业，还承担着传播先进文化、促进社会进步的职能。笔者认为，凡是参与到高校图书馆开放的社会读者，一定是品质较好、格局大的人，这些人以知识的获得为导向，提高自身的社会价值，求实务实，对在校的学生读者也是一种文化需求的熏陶，所以，转变办馆理念，走出校门，服务社会，是高校图书馆必由之路。

3.2高校图书馆向社会开放是阅读推广的延伸服务

盖奇文在《阅读权利视角下公共图书馆服务体系新探》一文中认为，阅读是人人均可享有的一种平等权利，人人都有平等获取阅读文献、自由选择阅读内容的权利[4]。自2014年起“全民阅读”连续五年写入政府工作报告，并列为“十三五”时期文化重大工程之一。可见全民阅读工作已上升到国家战略层面，高校图书馆实施对外开放有着这方面的考量，利用馆内丰富的馆藏文献，大力向社会宣传，抓住全民阅读的途径，通过读书日或者其他重大节日，邀请社会人员来馆参观，把自己推向社会，让社会了解高校图书馆，提高图书馆在社会上的地位，吸引社会力量支持建设高校图书馆。

3.3制定适合本馆的社会读者身份以及服务方式

由于社会读者具有一定的特殊性，完全按照校内读者的要求进行管理势必存在一定的局限性[5]。为了不违背高校图书馆的服务本质，在开放的人群上可以加以限制，比如开放群体具备中级以上职称，开放时间有一个固定时间，为社会读者提供借阅和阅览服务，还可以与社区企業建立合作，定期向社区企业提供需要的文献资源，因为涉及到知识产权的问题，暂不提供电子资源的使用。

二八定律告诉我们应该“好钢用在刀刃上”，而不能“胡子眉毛一把抓”[6]，国内一些发展好的高校图书馆已经把社会化服务当作自己的本职工作，有些地区已经把这项服务写入评定高校图书馆服务质量水平的标准。在当下各个方面还不健全的条件下，对读者进行有偿服务和无偿服务相结合，有偿服务的获得用于馆员服务和图书馆建设上。

3.4高校图书馆对外开放本身就是资源共享

广义的文献资源建设指一个地区、一个国家乃至国际众多文献收藏机构在采访、贮存和利用方面的协调、规划和资源共享。建立地区高校图书馆和公共图书馆的读者服务联盟，建立联合电子目录，让读者通过联合目录找自己需要的文献资源，并根据自己所处的事实位置进入最合适的图书馆，快捷方便的获取资源。在购买数据库时，与数据库开发商协议，在非签约本校读者、签约IP以外的社会读者用户群，在法律允许内，“合理使用”的界定社会读者电子资源的使用权限，限定电子资源的使用方式，允许线上浏览，禁止下载，复印，打印等，来控制电子资源的传播。

3.5完善法律法规，争取政府支持

高校图书馆向社会开放，无论从法律法规，还是理论基础，又或是现实开展方面都已是高校图书馆发展的必然性，要可持续的发展，从政府的层面具有法律效应，并且具有强制性的文件，而不是泛化、模糊的指导性文件，以立法的形式规范高校图书馆提供社会开放的行为，在人员配备、财政支持以及服务形式等方面有一个明确的文件标准，高校图书馆若能在此方面开展自己的特色服务，必能推动向社会开放工作迈上一个新台阶。

基金：保定市哲学社会科学规划课题：“新形势下高校图书馆面向社会开放的瓶颈问题研究（课题编号：2018142）”

参考文献：

[1]http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201811/t20181120_836101.htmlkeywords=公共图书馆

[2]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html，来源：国家统计局发布时间：2018-02-28

[3]邱翠云.适度开放：当前高校图书馆社会服务的理性选择[J]图书馆工作与研究，2018（5）：38-42

[4]盖奇文，汪会秋.阅读权利视角下公共图书馆服务体系新探[J]图书馆学刊，2015（4）：91-93

[5]万映红，张俊慧.高校图书馆面向社会开放现状分析-以四川师范大学成龙校区图书馆为例[J]四川图书馆学报，2017，（3）：14-16

[6]刘艳苏.桂秀梅.二八定律与长尾理论在现代图书馆的共生应用[J]现代情报，2009（8）：42-44