国有企业党建工作责任制考核评价探索与实践研究

徐鹏 姜峰 丁艳艳 李臻

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-035-02

摘 要 近年来中国石油集团海洋工程有限公司所属天津中油渤星工程科技有限公司（以下简称渤星公司）党委积极探索党建工作责任制考核评价的新途径、新方法，以明确导向、量化指标、合理实施、强化应用为工作重点，基本建立起一套与生产经营相融合的党建工作责任考核评价体系，促进了对党建工作质量的科学评价和有效检验，进一步提升了企业基层党建工作水平，有效发挥了基层党组织的领导核心和政治核心作用。

关键词 国有企业党建 工作责任制 考核评价

党的十九大明确了加强基层党组织建设的重点和任务，体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求。在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。

近年来，面對全面从严治党的新形势、新任务、新要求，渤星公司党委坚持以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力为指导思想，积极开展党建责任制考核评价体系的研究工作，取得了一定的成效。

一、加强国企党建工作责任制考核评价的必要性

（一）有利于提升基层党建工作实效

长期以来，一些国有企业基层党组织只重视生产经营工作，忽视了党的建设工作，形成了“一手硬一手软”的局面，开展党建工作责任制考核评价工作有助于解决基层党组织存在的“不重视、不在乎”党建工作的问题。只有严格开展党建工作责任制考核评价，严肃对待考核结果的应用，基层党组织才能严格落实党建工作责任的各项要求，基层党建工作才能取得实效。

（二）有利于提升基层党建工作科学化水平

建立完善党建工作责任制考核评价体系，实现党建工作考核与生产经营考核的有机统一，有助于提升基层党建工作质量，调动基层支部开展工作的积极性，同时客观上要求基层党组织不断调整和完善工作重点和工作形式，使党建工作更加贴近效能引导，更加注重实际效益，因此党建工作责任制考核评价体系的建立是不断提升党建工作科学化水平的具体实践。

（三）有利于发挥党的政治优势推动企业高质量发展

党的十九大报告中指出要促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，落实好这一要求必须发挥国有企业各级党组织把方向、管大局、保落实的作用。加强党建工作责任制考核评价工作，能够充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，能够为推动企业做优做强提供坚强的组织保障和人才支持，提升企业高质量发展的能力和素质。

二、国企党建考核评价存在的问题

（一）考核导向不明确

党建工作考核往往没有明确为什么考核，党建工作考核的指导思想不突出，导向不强，因而存在重形式、轻效果的问题。这种模式使基层党组织无法认识到党建考核评价工作的重要性，难以有效形成党建工作的实施路径，党建考核评价工作也就难以取得实质性效果。

（二）考核指标体系不完善

以往党建工作考核多是宏观定性考核，没有具体的标准和要求，仅根据生产经营业绩或者具体工作表现等方面确定考核结果，缺乏科学、严谨的考核指标体系，导致党建工作考核随意性比较大，进而影响党建工作考核评价体系自身效能的发挥。

（三）考核结果应用力度不够

国有企业往往将生产经营绩效考核体系设计与党建工作考核体系设计相互割裂开来，没有融合在一起，导致党建工作考核 “一考了之”，考核结果经常被“束之高阁”，没有真正发挥考核的作用。

三、国企党建工作责任制考核评价的实践探索

（一）明确考核评价指导思想

渤星公司党委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记在全国国有企业党建工作会议中提出的“以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”这一要求为指导思想，构建党建工作责任制考核评价体系。

（二）党建考核评价体系与生产经营考核体系同步设计

渤星公司党委将党建工作考核体系与生产经营考核体系同步设计，紧密结合，党建工作考核作为生产经营考核的约束类指标，党建考核结果与基层单位绩效考核结果和基层班子绩效分配挂钩，避免党建工作考核与生产经营工作考核成为两条平行线，进一步增强了党建考核与生产经营考核的关联度。

（三）建立量化考核指标体系

以落实执行党建工作责任制为主线，以党的政治建设为统领，将贯彻落实党中央、集团公司党组、海洋公司党委各项重大决策部署与全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设两个维度要求相融合构建考核指标体系，包括基础、激励和约束三大类指标。基础类共设置11个一级指标、31个二级指标，涵盖渤星公司党建工作责任制规定的主要内容；激励类为奖励加分项，主要对受到集团公司表彰、经验做法或理论文章在国家级刊物上发表的党支部予以加分；约束类为否决项，如党风廉政建设存在问题的党支部，在考核中将被一票否决。

（四）合理有效实施考核

1.强化组织协同。渤星公司建立由党委书记总抓，党委组织部、党委办公室、纪检监察办公室、工会等相关部门协调配合的工作机制，确保党建工作考核的有效实施。

2.配强考核人员。渤星公司党委从各职能部门抽调政治素质高、党建业务精、工作责任心强的人员组成考核组，确保考核工作的公平公正。

3.推进支部参与。考核组开展考核的过程中，各党支部委派1名支委观摩学习，通过学习了解其他支部好的做法，相互取长补短，在吸收借鉴的基础上不断夯实党建基础工作，进一步挖掘总结亮点，形成支部特色。

4.定期开展考核。党建考核过于频繁会加重基层负担，考核间隔太长容易使被考核单位产生松懈。渤星公司将党建工作考核与生产经营工作同周期开展考核，这样既减轻了基层负担又保证了党建各项工作的连续性。

5.多维度评价。将党支部书记抓党建述职评议和党支部班子评议纳入党建工作责任制考核评价，考核评价涵盖了上级考评、职能部门考核、员工群众测评，形成全面综合性的考核评价体系。

（五）强化考核结果应用

为了让党建工作由虚转实，渤星公司加强党建考核结果的应用力度，充分发挥党建考核的引领作用。

1.将党建考核结果应用于基层单位的绩效考核。将党建工作责任制考核结果纳入各单位绩效考核中，作为约束类指标。得分95分及以上为优秀、90-94分为良好，得满分；80-89分为达标，扣1-5分；低于80分为未达标，扣10分。人事部门根据以上原则将党建考核结果应用于基层单位绩效考核，确定基层单位奖金总额。党建考核结果与单位绩效考核相关联，提高了基层党支部对党建工作的重视，使党建工作各项要求在各层级和全体党员群众中落实落地。

2.将党建考核结果应用于基层班子成员绩效分配。根据各基层党支部党建工作责任制考核分数，按照党建考核/绩效考核=50/50的比例计算基层班子的奖金系数。通过将党建考核结果与基层班子成员绩效分配挂钩，强化了基层班子抓工作就要抓党建的意识，形成党支部书记负总责、其他班子成员各司其职、齐抓共管的良好局面。

3.发挥党建工作考核的导向作用。对考核情况定期通报，以点带面，推动全局；将考核结果与干部任用相结合，形成正确的用人导向；与表彰奖励相结合，将考核结果作为一先两优、年度评先的重要参考依据；突出责任追究，对党建工作责任制落实不到位、履职不力的及时进行组织处理或调整。

四、党建工作责任制考核评价的实施效果

渤星公司在实践中不断探索，持之以恒推进党建工作责任制考核，党建工作的质量、水平、效用得到提升，有效促进党建工作与企业生产经营的相融互促。

（一）党建工作理念不断深入

通过党建工作责任制考核评价体系的建立和不断完善，基层党支部班子牢固树立了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，将抓好党建工作作为首要政治任务、分内之事和应尽职责。基层党支部提高认知、加强领导，克服了对抓党建的重要性认识不足、职责不清、任务不明确等问题，党建工作责任得到层层落实。

（二）党建工作活力持续增强

党建工作责任制考核评价体系的建立和实施，在基层党支部中形成了浓厚的创先争优氛围。基层党支部主动谋划、提前思考，基础工作水平不断提升；在党建融入生产经营方面想实招，求实效，党建工作载体不断丰富。近年来，渤星公司所属各党支部和广大党员干部勇于实践、开拓创新，涌现出一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。

（三）基层党建工作特色逐步形成

党建工作责任制考核提升了基层支部推动党建工作的能力，促使渤星公司基层党支部不斷创新工作方式。固井技术研究所党支部形成了 “三讲实践”；塔里木固井技术公司党支部形成了“三色标识”；固井技术公司党支部形成了“散做一片星，聚成一面旗”的支部品牌等等。这些创新做法让党建工作特色更加鲜明，内容更加丰富，载体更加多样，党建工作与生产经营工作的融合度不断提升。

（四）推动生产经营工作效果不断显现

发展是最大的党建，党建工作责任制考核评价的落脚点在于以党建促发展，不断提升党建工作融入中心、服务大局的能力和水平。党建工作责任制考核评价的建立和实施在渤星公司内部形成了导向鲜明、责任明确、层层传压的工作机制，党建工作责任制考核与生产经营工作考核同步设计、同步考核促使基层党支部始终把生产经营贯彻党建工作始终。固井技术研究所作为国家工程实验室和集团公司钻井工程重点实验室的分支机构，以创新为己任，多项原始创新成果填补国内空白；塔里木固井技术公司深耕塔里木油田，从刚开始3口实验井到目前为90余口井提供固井技术服务，年产值5000余万元；固井技术公司不断提升综合服务能力，近3年产值实现年均20%增长等等，这些成绩充分体现了党支部把方向、凝人心、鼓干劲、强保障的重要作用。

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