打造高质量的中国股市

李稻葵

今年上半年，我国宏观经济总体保持平稳运行态势，经济增速水平在全球主要经济体中处于领先地位。与此相应，沪深股指上涨超过20%，总体有所回升，但指数仍然不高，且波动性仍比较大。

股市不仅是经济的晴雨表，也是信心的晴雨表。中长期看，中国股市具备良好投资价值，中国股市高质量发展前景可期。在当前内外形势下，采取积极措施，稳定股市信心，打造高质量发展的股市，对于稳住金融市场和经济信心具有重要意义。

第一，可考虑鼓励和支持有条件的上市公司开展股票回购业务。当前，A股市场估值仍处于低位，上市公司现金流总体宽裕，货币流动性环境相对放松，正是开展股票回购的有利时机。

这一举措不仅有助于稳定公司股价、增加公司价值、改善资本结构，也减少了未来被恶意兼并收购的风险，助力上市公司长期健康发展。

第二，启动研究海外上市的高质量公司回A股战略。过去十多年一大批发展前景好、盈利能力强、创新动力足的高质量中国企业因为种种原因选择远赴海外上市，经过多年发展，中国股市包容性大幅提高，可研究海外上市的高质量公司回A股战略，以最大智慧和诚意吸引高质量企业回归A股。

高质量企业回归A股，不仅可以从整体上提高A股市场的上市公司质量，让股票市场的发展跟上中国经济发展的步伐，也可以让国内投资者更好地分享中国经济改革发展的红利，“肥水回流自家田”。

更重要的是，在外上市的中国高科技公司或是外国“长臂监管”的潜在对象，高质量企业回归A股，也是确保我国科技和经济安全的必然选择。

第三，盘活存量壳资源，加快A股市场“腾笼换鸟”的节奏，从根本上打造有活力、有韧性的资本市场。

总体上看，A股市场中还存在相当数量的低质量、低效率企业，不仅占用了资金和上市指标等资源，更扭曲了资本市场的估值和定价体系，影响了中国股市的活力和韧性。

加快“腾笼换鸟”，一方面要完善制度、創造条件，将正在迅速成长的优质“苗子”企业引导到A股市场;另一方面，严格淘汰低效、无效上市公司，完善并坚决执行退市制度。

第四，推动股票市场法制建设，加强执法力量和力度，从根本上保障股市的健康发展。

夯实法制基础是当前中国股票市场健康发展的关键。在此前金融法院的基础上，需要建立证券检察院并与公安机关经侦部门密切配合机制，专业化地侦查、处置资本市场违法违规行为。

同时，进一步扩大资本市场监管力量，提高监管队伍的专业素质，加大执法力度，增加处罚的威慑力，更好地服务中国资本市场长期健康发展。

进一步降低小微企业融资实际利率

支持中小微企业通过债券，票据等融资

国务院总理李克强6月26日主持召开国务院常务会议，确定进一步降低小微企业融资实际利率的措施，决定开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点;部署支持扩大知识产权质押融资和制造业信贷投放，促进创新和实体经济发展;决定扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准并设立中等职业教育国家奖学金。

会议指出，下一步，要坚持实施稳健的货币政策，并根据国际国内形势变化适时预调微调，保持流动性合理充裕，确保小微企业贷款实际利率进一步降低。

一是深化利率市场化改革，完善商业银行贷款市场报价利率机制，更好发挥贷款市场报价利率在实际利率形成中的引导作用，推动银行降低贷款附加费用，确保小微企业融资成本下降。

二是支持中小微企业通过债券、票据等融资。完善商业银行服务小微企业监管考核办法，提高银行对小微企业贷款能力。今年金融机构发行小微企业金融债券规模要大幅超过去年，力争达到1800亿元以上。

三是实施好小微企业融资担保降费奖补政策，发挥国家融资担保基金作用，降低再担保费率，引导担保收费标准进一步降低。

会议还决定，中央财政采取以奖代补方式，支持部分城市开展为期3年的深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，在扩大民营和小微企业融资规模、提高便利度、降低融资成本等方面进行探索，引导更多金融资源支小助微。点评解决融资难融资贵这个制约经济发展、市场活力的“卡脖子”问题，—直是今年经济工作的重点。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系

各地区不得自行设立新的自然保护地类型

6月26日，中共中央办公厅：国务院办公厅发布《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。

《指导意见》提出，要明确自然保护地功能定位，将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各类自然保护地纳入生态保护红线管控范围。要确立国家公园主体地位，做好顶层设计，科学合理确定国家公园建设数量和规模，在总结国家公园体制试点经验基础上，制定设立标准和程序，划建国家公园。

《指导意见》明确，要建立统一规范高效的管理体制。统一管理自然保护地。理顺现有各类自然保护地管理职能，提出自然保护地设立、晋（降）级、调整和退出规则，制定自然保护地政策、制度和标准规范，实行全过程统一管理。各地区各部门不得自行设立新的自然保护地类型。

点评 自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富，在维护国家生态安全中居于首要地位。

规范快递与电商数据互联共享

要建立电商与快递数据中断通知报告制度

6月27日，商务部公布了《国家邮政局商务部关于规范快递与电子商务数据互联共享的指导意见》。

《指导意见》对电子商务经营者和快递企业提出了同等的义务要求。要求电子商务平台经营者不得通过限制数据互联共享，阻碍电子商务当事人自由选择快递服务;快递企业不得通过限制数据互联共享，阻碍电子商务经营者获取为消费者提供服务所必需的快件数据。

《指导意见》提出，要加强电子商务与快递数据管控。电子商务经营者和经营快递业务的企业采集、共享用户信息时，应当遵守法律、行政法规有关信息保护的规定，不得用于与其提供寄递服务无关的用途。此外，明确要求建立电子商务与快递数据中断通知报告制度，电子商务经营者、经营决递业务的企业不得恶意中断数据传输。

点评 实现数据互联互通和有序共享，是促进电子商务与快递协同发展的重要条件。

优化资产支持计划发行程序

实行初次申报核准、后续产品注册

中国银保监会6月26日发布《中国银保监会办公厅关于资产支持计划注册有关事项的通知》，决定对保险资产管理机构首单资产支持计划之后发行的支持计划实行注册制管理，由中保保险资产登记交易系统有限公司（下称中保登）具体办理。

《通知》提出，保险资产管理机构发起设立支持计划，实行初次申报核准、后续产品注册。银保监会对初次申报支持计划的保险资产管理机构进行受托人资格审核，对申报的支持计划实施合规性、程序性审核;对于交易结构复杂的支持计划，银保监会将建立外部专家评估机制，并采取适当方式向投资者提示投资风险。

《通知》明确，对于《资产支持计划业务管理暂行办法》施行后已设立支持计划的保险资产管理机构，视为已履行初次申报核准程序，后续发行的支持计划可直接申请注册。

点评 这有利于提升资产支持计划发行效率，增加产品供给，更好服务保险主业发展。

文化产业促进法公开征求意见

国家制定促进文化产业发展的专项规划

6月28日，文旅部发布《文化产业促进法（草案征求意见稿）》公开征求意见。

根据《征求意见稿》，国家要将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进文化产业发展的专项规划，发布文化产业发展指导目录，促进文化产业结构调整和布局优化。国家鼓励金融机构为从事文化产业活动的公民、法人和非法人组织提供融资服务，依法开展与文化产业有关的知识产权质押融资业务，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，加大对文化产业基础设施建设和改造的金融支持力度。

《征求意见稿》提出，国家鼓励融资担保机构依法向从事文化产业活动的公民、法人和非法人组织提供融资担保，通过银担合作、再担保、保险等方式合理分散融资风险。

点评 这有助于促进文化产业健康发展，满足人民日益增长的美好精神文化生活需要。

促进家政服务业提质扩容

培育100家以上产教融合型家政企业

6月26日，国务院办公厅发布的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》提出，到2022年，全国培育100家以上产教融合型家政企业，实现城区常住人口100万以上的地级市家政服务培训能力全覆盖。

《意見》明确了10方面重点任务。一是采取综合支持措施，提高家政从业人员素质。二是适应转型升级要求，着力发展员工制家政企业。三是强化财税金融支持，增加家政服务有效供给。包括扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围，开展家政服务“信易贷”试点等。四是完善公共服务政策，改善家政服务人员从业环境。五是健全体检服务体系，提升家政服务人员健康水平。六是推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。七是加强平台建设，健全家政服务领域信用体系。八是加强家政供需对接，拓展贫困地区人员就业渠道。九是推进服务标准化，提升家政服务规范化水平。十是发挥规范示范作用，促进家政服务业可持续发展。

点评 家政服务业作为新兴产业，对促进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用。

中国将为高质量世界经济贡献新动能

徐秀军 中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员（6月30日）

6月28日，国家主席习近平在二十国集团领导人大阪峰会上关于世界经济形势和贸易问题的重要讲话中呼吁国际社会携手共进，合力打造高质量世界经济。如何在当今世界百年未有之大变局中把握机遇、应对挑战、打造高水平世界经济，是国际社会共同面临的时代课题。在世界经济正遭受保护主义和单边主义严重挑战以及中国与世界互动关系发生历史性变化的时代背景下，中国领导人倡导高质量世界经济恰逢其时、意义重大。倡导高质量世界经济，为只注重世界经济增长的单一思维注入了立体元素。

当前国际社会正面临开放与保护两股力量的正面碰撞与激烈较量，世界经济再次来到十字路口，探索高水平开放的行动方案和构建开放型世界经济比以往任何时候都要迫切。

长期以来，中国是世界经济健康稳定发展的贡献者和开放型世界经济的建设者。近年来，中国推出了一系列改革开放的重大战略举措，不断推动更高水平对外开放，为世界各国经济发展创造了新的机遇。在G20大阪峰会上，习近平主席宣布中国将进一步开放市场、主动扩大进口、持续改善营商环境、全面实施平等待遇和大力推动经贸谈判，这些重大举措将使中国加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。

当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并将为高质量世界经济贡献新动能。中国将一如既往地做全球共同开放的推动者，坚定反对保护主义、单边主义，维护以WTO为核心的多边贸易体制。同时，中国将继续以“共商共建共享”为原则与世界各国共建“一带一路”，共同建设更加开放、更加包容、更可持续的高质量世界经济，促进全球共同繁荣。

调节收入差距应兼顾公平与效率

王东京中央党校（国家行政学院）副校长（副院长）（6月27日）

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，政府必须重视调节收入分配差距。党的十八届五中全会强调，要“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。何为“更有效的制度安排”？我体会，就是能兼顾公平与效率的收入调节机制。

追求公平是人类的天性，与生俱来。然而困难在于，现实中为了照顾公平，政府有时不得不抽肥补瘦。在何种条件下才可抽肥补瘦？美国学者卡尔多提出了“假想补偿原则”，即补贴穷人要以穷人收入增加能弥补富人收入减少为前提。怎样让补贴有效率？弗里德曼主张采用负所得税方案，即：负所得税（补贴）=社会贫困保障线一个人实际收入负所得税税率。

政策操作层面，政府调节收入分配应把握三个重点：公平事关人心向背，为防止收入分配差距过大，政府要密切关注收入分配状况并适时予以调节;对“帕累托改进状态”的收入分配改革，应尽可能加快推进;调节收入差距应兼顾公平与效率，要立足供给侧“造血”，从消费性扶贫转向生产性扶贫。

大湾区发展应形成三个新突破

陈文玲中国国际经济交流中心总经济师（6月28日）

粤港澳大湾区如何发展？我认为未来要在一个“优”字上、一个“网”字上、一个“群”字上，形成全新的突破。

第一个是“优”字。未来粤港澳大湾区一定是要形成优质的制度供给，这将产生巨大的竞争力。另一个含义是指优质资源集聚，包括人才资源、企业资源、金融资源、要素资源等。粤港澳大湾区将会形成一个资源集聚的平台。

第二个是“网”字。互联网、物联网、车联网、高铁网、高速公路网等，实际形成了经济的网络连接或互联互通，这些网络如何畅通，是要解决的问题。

第三个是“群”字。粤港澳大湾区未来要实现布局合理，应该关注几个“群”。一是产业群。即产业链的上下游关系怎么优化，形成新的产业链群。二是城市群。包括城乡关系要有新内涵等。三是港口群。粤港澳大湾区有11个港口，要通过协调和协同形成港口群。四是机场群。5个机场在客运上如何进行合理配置、客运如何与物流发展联系起来等，是需要研究的问题。第五是市场群。怎么才能形成实体市场、网络市场在线上线下的融合，形成各种不同市场之间功能的合理配置，需深入研究。

进一步完善住房保障体系

秦虹 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员（6月26日）

經过20多年努力，我国住房保障工作取得了较大成就。未来需从纵横两个维度进一步完善住房保障体系，在内涵上进一步丰富、多元，在管理上进一步精细、精准。

完善住房保障体系，关键是怎样看待住房保障的作用。—方面，住房保障具有很强的外部性。住房问题既是民生问题，也是社会问题、经济问题，甚至是政治问题。另一方面，住房保障还有一定的普惠性支持。基于以上认识，住房保障体系的构建应有三个层次，即救助性保障、援助性保障、互助性保障。我国未来应在援助性保障和互助性保障方面更加丰富和多元。

无论采取哪种保障方式，都离不开“分”“供”“管”“退”等四个管理环节。“分”是要有完善的准入政策及准入机制。“供”是明确由谁来提供保障以及提供的制度安排。“管”包括确定管理责任及对人和对房的管理两方面。“退”是住房保障资源有效利用的制度保证，退出标准的设定、如何审核查处、采取何种退出机制等都需要住房保障政策明确规定。

2030年机器人或将替代2000万个工作岗位

英国牛津经济研究所《机器人如何改变世界》（6月26日）

随着自动化、人工智能和机器学习等技术的快速发展和融合，机器人革命正在迅猛加速，这将改变机器人的能力及其完成人类任务的能力。预计到2030年，全球约2000万个制造业岗位将被机器人替代，相当于约8.5%的制造业岗位。

研究发现，每一个新的产业机器人'十均可取代1.6个制造业工人。机器人对就业产生的影响已经显现。数据显示，2000年以来，机器人已经削减约170万个制造业岗位，其中欧洲约40万，美国约26万。

2016年，汽车工业领域使用的机器人为全球的43%。可见，自动化已不再是制造业的新趋势。

随着机器的成本下降，机器人正在变得比很多人类员工更便宜。2011年至2016年，每个机器人的平均单价下降了11%，而且它们越来越能够在更复杂的过程和不同的环境中运行。

中国作为世界上最大的发展中国家，为自动化的发展提供了巨大的市场机遇。在全球工业机器人的使用上，中国占据了1/5的市场份额，且全球1/3的新机器人都是安装在这里。预计到2030年，机器人数量可能会上升到1400万左右，足以让其他国家望尘莫及。

然而，机器人发展带来的风险和破坏性也不容忽视，其中之_就是加剧财富收入不平等。

研究显示，与同一国家的高收入地区相比，低收入地区更容易感受到自动化的负面影响。这将导致城乡之间以及地区之间的收入不平等加剧。