试论经济新常态下社保基金的保值增值工作

许鸿雁

[摘 要]社保基金的保值和增值问题一直是人们比较关心的话题，尤其是在人口老龄化情况不断加剧的当下。而基于经济新常态的发展背景下，要想切实做好社保基金保值增值的相关工作，就需要相关工作人员结合目前我国在社保基金保值增值工作中存在的问题进行分析，以保障广大人民的利益为工作基本原则，积极结合新时期的发展要求对社保基金的管理制度进行优化和完善。

[关键词]资金审计;社保基金;保值增值工作

[中图分类号]F842

1 新常态背景下社保基金保值增值的相關内容

1.1 经济新常态

经济新常态是指基于我国目前的经济发展状况来看，经济的增长模式已经由快速发展转为更加稳定的发展状态，并且结合新时期经济全球化和多元化的发展要求，相关部门对经济体制和经济结构框架进行了合理的改革和完善。在这样的环境背景下，相应的经济管理制度和发展方向也发生了一定的变化。

1.2 社保基金

目前主要的社保基金是以收缴养老保险费用的形式体现的，由工作单位从个人工资中扣除相应的部分，交给专业机构进行管理。这种方法相对安全性比较高，而且受到法律的保护。对于收取费用的数额和日后的发放等问题都有一定的规章制度，常见的社保基金形式主要有银行存款、股票、企业债券、不动产等。目前人口老龄化的问题是我国经济发展的主要问题之一，而合理使用社保基金的方式预存部分费用，可以缓解企业和国家的经济发展压力，而如何通过有效的管理方式来使得社保基金能够在经济新常态下得到保值和增值，就是目前相关部门需要考虑的重点问题。

2 分析目前社保基金保值增值工作的现状

2.1 保值增值方式问题

目前，经济新常态下社保基金在运行与管理工作当中，普遍存在一个问题，那就是在保值增值的方式上可供选择的并不多。通常情况下，除了事业单位或企业会通过扣缴养老保险费用的方式代替员工进行社保基金的管理工作。在社会层面上，普通群众只能通过在银行办理定期存款业务，或者通过买卖债券的方式来实现资金的保值和增值工作。但是在这种情况下，可能会由于市场经济变化的因素，导致通货膨胀问题，从而使得资金贬值。同时，这种保、增值方式所获得的利润相对较低，而股票又是一种风险比较高的投资方式，因此导致许多居民的投资意愿不高，这是目前相应管理部门在社保基金运行管理中需要解决的重点问题。

2.2 管控机制问题

由于我国相关的社保基金工作相对发展比较晚，因此相应的管理体系尚不健全，在实际进行社保基金运行管理的过程中，经常会出现管理混乱的问题。比如，有管理人员挪用社保基金款项，或者为了提高基金收益而盲目将资金投入到一些高风险的项目当中，导致资金的流失或者浪费。这些现象除了有管理人员工作行为不规范、个人思想素质存在问题之外，还与内部控制制度、风险预算和企业的管理水平有着很大的联系。

2.3 资金审计问题

由企业和个人缴费形成的社会保险基金是社保基金中最重要的组成部分，主要包括基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险基金。社保基金的项目种类十分复杂繁多，因此，相应的部门如何对社保基金进行科学合理的审计就成了经济新常态下管理部门需要解决的一个重点问题。在进行社保基金的审计工作时，必须要对成本与效益的关系进行全面地考虑，但是相关工作人员在实际展开工作的过程中，不能因为成本问题就去降低不可替代的审计程序。对于一家企业而言，审计人员在进行审计的时候往往需要耗费大量的人力、物力、财力，更何况是关系到广大人民切身利益的社会保障资金，如何进行审计、如何有效审计是相关部门需要重点思考的问题。

3 经济新常态下有效开展社保基金保值增值的方法

3.1 保证社保基金预算科学编制

需要在保障社保待遇的及时足额拨付这一基础工作前提下，进而为社保基金保值增值工作开展提供基础，想要取得预期的社保基金保值增值工作目标，就应当对社保基金的收入、支出、结存具体情况全面准确地把握。所以需要尽快完善健全预算管理制度，切实完成预算管理工作，重视社保基金收入、支出预算的编制。对上一年度的社保征收实情全面考虑综合统筹，并对本年度的经济社会具体发展水平及社保工作计划进行安排预测，对社保基金收入完成预算编制。具体参保人员需要依据保险扩面任务及历年参保人数自然增减率确定，缴费的工资技术需要以工资缴费人数及增长水平加以确定，根据社保基金的投资运营中到期资金利率计算利息收入。对地区享受社保的人数、经济、社保政策、待遇变动标准多因素统筹考量，确保编制社保支出预算的科学合理性，还应考虑上年人均享受社保待遇水平等因素，预测本年度变动情况。经过科学编制对社保基金收入、支出结存资料，并对会计期间基金运营情况全面掌握，对基金趋向合理掌握提供数据基础信息。

3.2 合理扩大保值增值的渠道

基于目前我国针对社保基金的保值增值工作方面，基本只有银行储值以及债券购买的方式。相关工作部门应当结合这个问题，积极研究新的投资渠道和方式，这方面的工作可以通过借鉴其他国家的一些成功案例，并结合自身发展的实际特点进行分析。在实际扩大保值增值渠道的过程中，一定要确保渠道的安全性和合法性。而为了能够提高新投资方式的影响力度，应当通过网络宣传或者召开座谈会的方式开展宣传工作。在这里需要注意的一点是，扩大社保基金保值增值的渠道还需要以人为本，相关工作人员必须明确自身应尽的责任和义务，保护广大人民的切身利益。在相关法律和制度的保障下实现较高的回报率，也可以采用国家和企业共同管理的政策来实现社保基金的保值增值。此外，还可以在银行存款方面，合理提升定期存款的利率，并设置多种存款模式。比如，短期存款、中期存款、长期存款等类型，方便人们根据自己的实际情况去选择合适的存款方式，实现社保基金保值增值的最大化。

3.3 社保基金的预算工作

社保基金的保值增值工作在经济新常态背景下，应当重视预算工作的重要性。对社保基金的收入来源、支出情况以及实际结存等工作进行落实，实现全程的科学管理，从而确保相关工作的有序进行。并通过预算工作所得出的数据信息，来制订下一步的工作计划，合理调整社保基金的增值幅度，全面掌握社保基金运营的具体情况，掌握社保基金结余的趋向，为确保社保基金的保值增值提供数据基础信息，从而可以有效地预防社保基金运行过程中的风险问题，同时，社保基金的参保人数变化也是预算工作需要考虑在内的，可以结合人们的基本工资情况合理设置所需要缴纳的金额数目。相应的管理人员根据预算工作结果，也可以制定一些保险项目，吸引人们缴纳，用以确保能够及时足额支付社保待遇的银行活期存款额度。

3.4 完善相关的监督管理制度

经济新常态下社保基金的保值增值工作顺利运行，还需要有健全完善的管理制度作为支撑。基于目前管理工作方面存在的问题，相关部门应当积极对管理人员进行培训，包括基础知识技能以及综合素养的教育，以确保管理制度的有效落实，尤其是在对社保基金的实际运营过程当中，更应当加大管理力度，实施全程的管控工作，防止资金不必要的流失。在监管工作当中，相关部门可以充分利用网络信息渠道，开通官网监督平台，鼓励人们行使监督权，利用人民群众的力量来消除社会当中针对于社保基金问题存在的不公平现象，全面确保人民的利益。同时，当地政府还应当发挥主导作用，制定管理制度来对相应的工作行为进行约束，落实责任机制。并应当加大惩处力度，一旦发现有破坏公平的行为，应严格按照法律规定进行处理。此外，还可以利用传统媒体的公信力，公开社保基金的来源和去向，保证各个环节公开透明，从而让不法分子无机可乘。

3.5 落实社保基金银行存款优惠利率政策

为了保证社保基金保险增值，我国相继出台了多项优惠政策，以国务院有关文件为依据，社保基金可以依照城乡居民的个人存款利率完成利息计算。同时出台基本医疗保险基金银行计息具体方法，也就是当年的筹集社保基金能够依据活期存款利率完成利息计算。上一年的最终结转本息，能够依据三个月内的存取款项利率完成利息计算。对于存入社保专户的资金，能够依据三年期间的存取储蓄款利率完成利息计算，真正做到不低于档次利率的水平，且社保基金的个人账户本息最终归个人所有，实现结账使用继承。各项具体政策对于如何完成社保基金收益率的计算提供重要依据，在开展实际工作中通过运用优惠政策，来保证社保基金的保值能够增值，最终落实银行存款利率的上浮政策，保证社保基金的存款计息可以上浮最高。

3.6 注重审计工作的落实

在实际的工作中，对社保基金保值增值工作的监督与管理还应当与内部控制制度结合起来，而这主要依靠于审计工作的有效落实。相关审计工作人员必须明确，传统的审计工作已经无法适应新常态下社保基金的保值增值工作。对各项工作制订系统的工作计划，从评估工作开始，对涉及社保基金项目的各个企业或者单位的实际资金运行情况进行统计。从中分析出社保基金在保值增值工作中，容易出现什么样的问题，又是在哪个环节出现的问题。从而明确下一步整改工作的方向，这样不仅可以有效提高审计工作的效率，还能切实保障参保人员的个人利益。此外，在内部控制制度运行的过程中，审计人员应当结合所制订的工作计划，进行试运行。根据试运行情况进行合理调整，并不断结合新时期的发展特点进行优化和更新，从而确保内部控制的有效性，为社保基金保值增值工作提供基础保障。除此之外还需要积极做好资本市场纳入养老基金，各个地区统筹应当积极配合相关部门，做好养老基金进入市场的有关工作，力求能够达到最大化的社保基金保值增值率。

4 结 论

在经济新常态背景下，进行社保基金的保值增值工作应当从合理扩大保值增值的渠道开始，为人们提供多样化的投保或投资方式。相关管理人员在实际管理工作中，应当确保预算工作的有效落实，制订工作计划，保证社保基金安全稳定的运行状态。同时，应当以健全的管理制度作为支撑，审计工作人员还应该以内部控制的方式进行配合，从而真正解决社保基金在保值增值工作方面的问题。

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