古桥新生名楼修复

陈侃

上海市检察机关积极开展文物保护公益诉讼工作，用成功的案例说明司法力量在历史建筑保护领域大有可为，使保护工作更加规范，也使保护机制建设更加完善。

上海首例文物保护公益诉讼案

最近，住在宝山丰德桥附近的居民发现，作为“垃圾堆放点”的古石桥，如同被施了魔法般焕然一新，桥洞内的垃圾箱被全部移走，附近乱停乱放的车辆也没了踪影，一块崭新的文物保护告示牌豎在桥边，告知来往行人这座古桥的古老和珍贵。从“灰头土脸”到“重放光芒”，对居民来说，石桥的改变似乎是一夜发生;然而，对宝山区人民检察院第五检察部的检察官来说，为了古桥的这场“新生”，他们已经忙碌了整整一个月。

2019年上半年，宝山区人民检察院第五检察部对宝山区文物保护情况进行了一次彻底排查。当排查到文物保护单位丰德桥时，检察官们敏锐地发现了线索。根据资料记载，1986年古桥因河道填塞为路而成旱桥，由于没有详细的地址，原有河道又已经消失，再加上丰德桥所在古镇附近巷道众多，地形复杂，连“高德”“百度”这些智能导航系统都无法对丰德桥进行定位，很多本地居民对丰德桥也是一问三不知。为了找到丰德桥，检察官们顶着烈日，不厌其烦地在古镇附近四处寻找和探问，在几位老人的指点下，终于找到几乎已被人遗忘的古桥。

古桥的桥身杂草丛生，石栏杆上的一只石狮子的眼睛被涂为蓝色，桥栏上还晾晒着附近居民的棉被、衣物。桥上方电线纵横交错，其中一条东西走向的电线高度仅1.75米，人员通行及消防安全都存在隐患。桥洞下方有7个垃圾箱，箱内及周边地面垃圾堆放，散发臭味。还有车辆停于桥洞内。

丰德桥建于清朝康熙年间，具有典型的时代和地域特征，对研究明清时期的历史、经济、风土人情等方面具有一定的价值。如今的丰德桥处于杂乱的环境之中，且安全隐患突出，检察官们一致认为，针对古桥开展公益诉讼工作已刻不容缓……

公益诉讼检察官迅速投入保护古桥的行动。在与区文物保护部门联系协作，搜集大量关于古桥的史料、文物保护资料以及文物保护相关法律法规的基础上，于2019年4月26日、5月5日，制发了两份检察建议，建议有关部门依法履行对区级文物保护单位丰德桥的保护和监管职责，消除丰德桥存在的安全隐患，整治周边环境。同时，考虑到古桥地处居民生活区，保护难度较大，过去也曾多次进行过整治，却屡次反弹，建议有关职能部门建立古桥保护长效机制，加强古桥保护宣传解释工作，防止类似问题出现反复。

检察机关的建议发出后，相关职能部门高度重视，一周内，建议中的各项内容就获得了落实，所有问题基本整改到位。5月30日，公益诉讼检察官们与宝山区多个职能部门联合对丰德桥再次开展实地查看，此时的古桥已是“容光焕发”，在初夏骄阳下重展“一镇桥梁之冠”之姿。相关职能部门在向检察机关的书面回复中表示，目前已完善了志愿者队伍，今后将加强日常巡查和保洁工作，同时加大各部门配合协作力度，确保古桥的保护管理职责落实到位。日后，也将加大对古桥的宣传力度，让更多的人了解古桥的珍贵，欣赏古桥的美好。

检察建议指导历史建筑抢修

德邻公寓位于虹口区崇明路82号、四川北路71号。该建筑于1935年建成，原为5层钢筋混凝土结构（新中国成立后加建一层），曾是信谊药厂厂房，现为商业用房。它是上海市人民政府2005年10月31日公布的第四批优秀历史建筑。

2015年8月，虹口区住房保障和房屋管理局（以下称“虹口区房管局”）接居民举报，反映德邻公寓正在进行违法施工。经查，该施工行为未按照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的规定向市房管局历史建筑保护管理部门申报，不符合国家和本市的建筑技术规范以及优秀历史建筑的修缮技术规定。虹口区房管局向产权人上海鸿锳物业发展有限公司、承租人上海箐悠舍物业管理有限公司出具了责令整改通知书，要求其立即停止违法施工。

2016年8月，德邻公寓产权人上海鸿锳物业发展有限公司提出，其与上海摩硕投资有限公司达成四川北路71号2幢全幢的转让协议，约定德邻公寓的违章搭建由受让方在产权过户后负责拆除，并按照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的有关规定和要求进行整改、修复。2018年初，上海摩硕投资有限公司拆除了违法加建的钢结构、隔墙等，场地也进行了相应清理。但因部分重点保护部位（楼梯、地面、窗户等）需在整体修缮方案中一并考虑，故未恢复。

2018年8月30日，上海市虹口区人民检察院向虹口区房管局送达检察建议书，就德邻公寓这一优秀历史建筑下一步的整治工作做了指导。

2018年8月31日与9月6日，虹口区房管局两次约谈上海摩硕投资有限公司，明确：作为德邻公寓的所有权人，应当按照建筑的具体保护要求及时对建筑进行修缮。业主表示愿意按要求履行法定职责。2018年9月10日，虹口区房管局召开专题会议，明确：此次修复性工作定性为破坏部位的恢复性抢修工程，市区两级房屋管理部门支持审批流程简化，确保整个恢复性修缮工作的顺利、高效开展。

2018年9月18日，设计单位对项目的历史背景和现状进行了充分调查，并对房屋质量开展了专项检测，在最短的时间内完成了设计方案的编制。为推进项目施工，虹口区房管局多次与上海摩硕公司召开专题会议。2019年5月14日，市历史建筑保护事务中心组织召开了德邻公寓优秀历史建筑重点保护部位恢复性修缮工程现场咨询会议，邀请专家现场查看了修缮小样效果，并逐一确认了重点保护部位的修缮样式。恢复性抢修工程于今年7月底完成。