“五美”怀仁 幸福之城

■ 居吉荣

怀仁，人称瑰宝圣地、“幸福之城”。怀仁市位于山西省北部、桑干河上游，地处山西省雁门关外、大同盆地中部。东与大同市云州区、浑源县毗邻，西隔洪涛山脉与左云县相望，南以黄花岭为界与应县、山阴县接壤，北连大同市云冈区。

近几年，怀仁市委市政府大力加强精致城市建设，让城市更美好，老百姓有口皆碑。

历史上的怀仁，曾是一块祥和富庶的农牧区，多民族在这里惇睦相处，安居乐业。据文化学者殷谦考证，怀仁在唐时已有记载，应为取《礼记》中“故物无不怀仁”而得名，北魏时怀仁名曰“云中”，怀仁在北魏初与大同并列于同等重要的政治、地理位置。

怀仁，是一个历史悠久，文化底蕴深厚的宝地。有中石器时代晚期至新石器时代早期的鹅毛口文化、新石器时代的石器文化、十六国时期的吴家窑陶文化；有佛文化圣地之一的清凉山；有为促进多民族融合，为元朝的建立而功不可没的伟大人物元宰相赵璧；有佛学界领袖、准提文化的缔造者辽朝圣僧道殿，可谓“一圣宏化，万方怀仁”；还有明初历史遗迹王皓疃堡、西安堡等建筑；更有见证胡夏国赫连勃勃掳掠能工巧匠的历史遗迹“吴儿城”……怀仁是古人类文明重要的发祥地之一。

最直观的印象——靓丽

近年来，怀仁市城乡面貌发生了巨大的变化，城市基础设施突飞猛进，经济社会进入了一个新的发展阶段，人们的精神面貌、思想观念都发生了深刻变化。特别是撤县设市、动车开通为全市的发展提供了难得的机遇，也为怀仁市与外界开展全方位的经济技术合作创造了条件，经济社会发展正在逐步进入快速发展的活跃期。

据了解，怀仁已探明煤炭、高岭土、铝钒土、石灰岩等矿产资源39种，其中煤炭保有储量26亿吨，高岭土储量3136万吨，石灰岩2208万吨，铁矿28万吨，具有较大的开采价值，开发利用前景广阔。特别是高岭土品质较高，在全国享有盛誉，称之为“国宝”。

洪涛龙首两山夹峙，千里桑干一水东去。山是青山，水是碧水，山水之间，白云苍狗，如清凉梵音，又似金沙余响，千年风华，绘为一城锦绣。行走怀仁，最直观的印象，就是“靓丽”。

这里的建筑错落有致，古典与现代相映成趣。沿高速引线一路西行，图书馆、体育馆、农展馆、会展中心、金沙滩国际酒店、海宁皮革城……一座座风格别致的建筑，或于清水湖畔，或于花海之中，尽展风姿。而散布于各类建筑之间、具有不同风格和功能的雕塑群、人工湖、绿地和广场，则展示出这座古城特有的品位。

“城市的风格不仅体现一个地区的历史，更得益于当初的规划与设计。”怀仁市住建局局长王志说。

采访中，我们了解到，怀仁市城市规划面积63平方公里，目前建城区面积26平方公里。在规划之初，就充分考虑了城市的职能定位与发展方向，合理地确定了城市规模与空间布局。并提出了“依托自然环境，体现人文内涵，塑造城市特色，创建园林城市”的城市建设总构想。如今，距当初的城市规划，已经过去了十几年，历届县委、县政府初心不改，一张蓝图绘到底。居民生活区、商业区、经济开发区、城市广场、绿地……每一个城市建设项目，都严格按照规划设计，组织实施。

近年来，怀仁先后举办或承办了“山西海宁皮革城杯”国际摄影大赛、“十一中学杯”自行车公开赛、全国U20女子自由式摔跤锦标赛、第二届全国青年运动会击剑项目、山西省首届国际风筝文化节、全国小城镇篮球邀请赛、CBA季前赛等多个国内国际重大赛事。今年8月9日到8月28日，怀仁市举办首届泼水电音节，活动包括大型音乐喷泉、水韵怀仁互动游戏娱乐喷泉、无人机灯光秀表演和幸福怀仁美食节等。国内外游客纷至沓来，都共同称赞怀仁靓丽多姿。

最切身的感受——通达

路桥是城市的血脉，路桥更是百姓生活的保障。

在地缘区位上，怀仁毗邻京津冀协同发展区、乌大张“金三角”合作区，是融通晋冀陕蒙经济文化的重要通道和溢出产业的重要承接地。境内铁路、高速公路、二级公路和国道贯通南北、承接东西，乡村公路纵横交错、通达四方，大西高铁、大张高铁（今年年底开通）交汇于此。素有“姻联晋蒙，肩背燕幽，南北咽喉，东西要路”之称。“从怀仁起身，二十分钟可到大同，一个小时可到朔州，三小时可到太原，四个半小时可达北京”。怀仁市市长苏斌如对笔者说：“这还是普通汽车的里程，大西高铁一开通，这就更便捷了。”笔者了解到，目前，他们正积极筹建怀玉街到王家堡一级通道，打通与大同快速连接线。积极推进大张高铁、大西高铁等重大战略项目的衔接配套工程，并与怀仁机场合作，探索建设航空物流园区，构建“打通四门、连接八方”的对外开放大通道。

市内交通以仁泰路、仁里路、仁人路、仁爱路、仁德路、仁和路为经，以怀玉街、怀贤街、怀安大街、怀信街、怀义街、怀礼街为纬，形成了“六纵六横”道路骨架。而怀安、壬山两座横跨北同蒲铁路的高架立交大桥，一南一北，将城市东、西两区连为一体。近两年，怀仁又组织实施4条城市干道的改造工程，规划实施了医药和陶瓷两个园区的循环道路建设，并围绕打通四个出口的需要，稳步推进仁德路南延、怀信东街改造、怀善街改造、仁爱南路改造、怀信街延伸、和平路和背街小巷硬化工程。

“怀仁是一座没有盲肠的城市，哪怕是最小的巷子，都能与城市干道连通。”一位跑出租车的司机告诉笔者：“到怀仁来，你别怕迷路，每一条城市干道都有醒目的路牌标识，巷与街相通，巷与路相连，街与路相交，无论怎么走，保你能找到要去的地方。”

在怀仁，在感受“通达”的同时，还有一种感受，那就是便捷。除了方便快捷的出租车外，怀仁是山西最早开通市内免费公交的城市之一。市民外出，有急事可乘出租，平时则可以乘坐免费公交，平均十分钟一趟，非常方便。不仅本地市民免费，外地客商和务工人员也一视同仁。在一处工地上，一位李姓四川籍务工人员告诉笔者，他们常年在怀仁务工，每年仅交通费就能节省近千元，实实在在的福利。

最深切的体会——清新

迎宾广场，绿树成荫，鲜花吐蕊，一群孩子放飞了手里的风筝，几位老人在石凳上闲坐。看到笔者过来，老人们主动与我们攀谈起来。

“坐吧，没事。这里的长椅、石凳都是干净的。”

“就是在地上打个滚，起来拍打拍打，也沾不上一点尘土。”

“要往年可不行，我们年轻那会儿，西边山上煤矿多，路上煤车也多，空气中到处都是黑煤面。”

“那时候，刚买的白衬衣，出门转一圈，回去就得脱下来清洗。”

“这些年不一样了，你看看这些石凳子，用手摸都摸不出灰尘来。”

一位老大爷边说，边欠起身在石凳上摸了摸，展示在笔者面前。

像迎宾广场这样的城市广场，在怀仁市有十多个。每一座广场都有专门的管理机构或管理人员，负责环境卫生日常清扫和设备的更新维护。

采访中了解到，怀仁是保持多年的国家级卫生县城。这荣誉的背后，是一套严格有序的卫生保洁机制。怀仁市环卫中心与各队签订责任状，严格实行定人、定岗、定责、定标准、定奖惩、定路段“六定”责任制，并按照责任制严格实行日常检查、周抽查、月考核相结合的百分考核办法，严格奖惩，保证人员到位、清扫到位、质量到位、监管到位。同时，严格执行“一日两清扫，人扫机扫相结合”的工作机制，确保城市路面无尘土，无清扫盲区，无垃圾死角。

怀仁还把“数字化”引入城市管理，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合的方式，整合计算机技术、3G技术和数据库等多项数字城市新技术，创新信息实时采集传输手段，达到图文声一体传输。在管理体制方面，怀仁通过创建城市管理监督和指挥两个轴心的管理体制，采用“一级监督、二级指挥、层级考评”的管理模式，再造城市管理流程，达到了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理效果。

最舒心的家乡——宜居

“又在晒家乡的照片了。”市民韩玉珍是一位“拍照迷”，喜欢在手机微信上晒家乡的美景。她把不同色彩的照片分类，并自己起名为“怀仁蓝”“怀仁绿”“怀仁红”……那份热爱家乡的真情溢于言表。

近年来，怀仁市大力推进“城市绿化提升工程”，通过城市道路绿化、通道绿化和公园广场美化，不断提升城市的“绿度”。他们把一处处“黄金地段”腾出来，建“绿地”、建“公园”，打造出一个个休闲活动场所。同时，怀仁把一股股清流引入市区，市区内建造了多处人工湖，并在广场和居民小区修建喷泉三十余处。在丰火台广场，笔者看到，他们把荷花植入小桥流水中，花坛、奇石、小亭等精品小游园，在水光映照下，别有情趣。

不仅是城市广场，就连居民住宅小区，大都配有相应的绿地、喷泉、健身设施。不出院门，就能在楼下的绿茵道上散步，嗅着清新的花香，锻炼身体。

条条大道，织就了市区“半小时经济圈”，座座广场、绿地，以及应有尽有的健身、休闲设施，营造出市民“十分钟生活圈”。晨光中，老人漫步，年轻人打球、踢毽子。夜幕下，一处处夜市又为这座城市增添了无限的魅力。

2019年临近春节之时，怀仁市区围绕“一城、二区、三园、四街、五路和市区内沿街广场公园”实施亮化工程、举办精美艺术灯展、冰灯展等，营造喜庆祥和的节日氛围。城市建设要有经济的繁荣，但不能无良好的环境和秩序。怀仁市委书记刘亮这样说：“城市建设就是要在这种‘有’与‘无’之间，因地制宜，打造经济繁荣、环境优美、文化浓厚、生活幸福为一体的宜居城市。”

“开始是马路变宽了，楼房变高了，后来，公园也越来越美，绿地越建越多。如今，气派的图书馆、体育馆、现代化的健身和运动场地都建起来了，就连小孩子也有了更多游玩的场所。看着这些变化，内心是满满的骄傲，不要说北京、上海，也不要说澳门、海南，我看怀仁就挺好。”“老怀仁”马占功如是说。

最大气的格局——开放

今天的怀仁人民正以饱满的热情和科学求实的态度建设自己的幸福家园，决心在现有发展的基础上，紧抓历史机遇，与外界发展全面的经济合作关系，融合发展，争取共创东西合作、共同发展、共同繁荣的新局面。

今天的怀仁人民已真正理解了“发展是硬道理”的深刻内涵，全市人民盼发展、求发展的愿望十分强烈，对市委提出的开放带动战略在思想认识上高度统一，他们将以更加优惠的政策和更加宽松的环境，迎接海内外有识之士和大批实业家来怀仁投资、开发产业，以促进共同发展。现在全市各级政府正在采取压任务、带环境、定政策、改环境、树形象、促环境、抓稳定、保环境的办法，全方位营造着一个“人人都是环境，处处都是环境，事事都是环境”的良好投资、建设、创业的对外开放氛围，决心走出一条以环境促进对外开放，以对外开放促进经济发展的新路子。

诚心诚意为投资者服务，做到一诺九鼎，在人格和情感尽见之于“真”字：做真人，表真情，求真理，说真话，是他们工作和生活中的信条，尤其对那些与怀仁民生福祉、发展进步密切相关的重要问题，他们绝不含糊，负责到底。

与此同时，他们出台了《怀仁市鼓励投资和招商引资优惠政策》，对区外投资者从税收、信贷、土地使用等诸多方面给予优惠和支持。各级政府和各个部门都是市外客商投资的坚强后盾，让大家投资得放心，合作得真心，生活得舒心。

当前，怀仁市的发展正在经历着质的变化，经济领域的各个层面都将进入迅速扩张的阶段。该市从怀仁实际出发，狠抓龙头企业，继续围绕支柱产业及新兴产业的开发，狠抓加工增值、商贸流通和研究推广等方面的龙头企业，力争取得突破性的进展；努力建好基地，就是要按照区域化、专业化、规模化、集约化和绿色、环保、无污染的要求，加强生产基地建设；创立名优品牌，就是要围绕产业开发，着力创立一批市场前景好、知名度高、带动力强的产品品牌，推动特色经济的发展，全面提高怀仁的竞争能力。强化基础建设，进一步解决好制约发展的“瓶颈”问题。优化三个环境，着力抓好投资环境、建设环境和创业环境，为经济社会发展营造良好的氛围。

市委书记刘亮向笔者介绍，怀仁的发展建设要始终遵循三个规律，遵循自然规律、遵循经济规律、遵循科学规律，稳步实施基础设施先行战略、可持续发展战略、产业开发战略、开放带动战略、文化强市战略、科教兴市战略、城镇化战略，将以最丰富的资源、最宽松的环境、最优惠的政策、最优质的服务，诚邀八方来客，同求经营利益，共展宏图大业！

乐观和豁达是怀仁人常见的一种精神气质，幸福怀仁宣明一种充满激情和诗意的生活理念：幸福和美好来自于对生活的善良而纯真的态度，来自于一种给予的精神！

站在新起点，迈入治市新征程的山西省怀仁市应该走上一条什么样的道路？怀仁市委、市政府站在未来发展的历史高度，因地制宜，审时度势，提出了以“决胜全面小康，奋力挺进百强”为目标，全面构建“五美、五宜、五养”美好幸福新怀仁的新思路。其中“五美”即产业美、人文美、生态美、城乡美、生活美，美美与共，该市广大干部群众给出了最动人的诠释。真诚的期待，幸福怀仁绽放出更绚丽的画卷……