项目法施工与国企党建工作的冲突与融合

娄淮

摘要：项目法施工带来了管理模式的改变和企业效益的提升，但与基层项目党建工作的冲突不可避免，要发挥党组织的领导用，不断提升企业管理水平，就必须在促进二者融合上下功夫。

关键词：项目法施工；国企党建工作；冲突与融合

项目法施工虽然已经在全国的建筑企业大规模实施，但是，受制于经济体制和生产力发展水平的制约，以及长期的历史文化对管理思想的影响，很多施工企业没有完全按照工程项目管理的特点建立科学、合理的企业管理体系，在企业管理的很多方面还存在不适应项目法施工特点的地方。

一、冲突的形成

随着20多年的改革和发展，项目法施工管理理论在建筑行业日渐成熟，现在已经成为建筑施工企业内部最为普遍的管理模式和运行机制，一大批以总包和项目管理为特色的企业发育起来。而国有企业党建工作在面对日益复杂的市场经济形势、嵌入现代化公司治理的具体措施上还有不足，在企业基层，人员老化、队伍弱化、任务虚化等现实问题得不到有效解决，这些问题表面上与项目法施工没有直接影响，但是在管理层面早已形成了不同程度的冲突。

二、冲突的持续

新时期，项目法施工与国企党建工作的冲突还在持续加深，其原因有国企自身管理的方面以及项目法施工在国企管理中的适应性问题。

（一）国企管理水平的制约。我国建筑企业与国际大型建筑企业相比，管理上须进一步加强，特别是在项目运作中，采用以包代管的建筑施工企业，其核心能力非常弱，甚至有些企业的核心能力就在资质，其他能力都集中在项目部，而项目部又主要取决于项目经理个人水平的高低。也间接说明了国有企业党的建设“把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点”的政治任务并未完全落实好。

（二）项目法施工的適应性问题。再先进的“舶来品”也需要合适的土壤来栽培，项目法施工毕竟是外来之物，在应用过程中与国企管理中存在许多适应性问题，项目法施工要求企业要建立以项目经理部或承包班子为主要形式的施工生产经营管理系统，实行项目经理责任制。项目党组织与经理责任制如何“明确职责边界，做到无缝对接”，很多企业虽然出台了制度，其实效果并不好。

（三）党建工作自身的影响。一是理论指导上，基层企业党组织未能将党中央和上级党委的要求进一步细化、具体化，机械应有，照搬照抄，缺乏可操作性。二是组织体系上，企业党建组织体系的人员老化、地位弱化、机制固化等问题不容忽视，项目党务人员能力素质根本不能胜任当前的政治任务，以致于党组织的战斗堡垒作用不明显。三是制度建设方面，项目存在的实际问题有亟待从制度上规范解决，党组织聚焦企业中心任务、服务基层项目管理上做的还不够。

三、融合的方向

（一）企业发展战略与党组织政治引领的融合。中国的建筑企业虽然起步晚，但是发展快，改革开放之后形成了一大批具有实力的大型建筑企业，近两年来许多企业进入了世界500强当中，可见发展趋势之猛。然而我们的建筑企业承揽的任务基本都在国内，企业规模的扩张基本上来自于国家投资带来的红利，企业战略思维基本局限在国内市场。在改革开放的红利日趋减少后，企业之间陷入公关战、价格战日益加剧，导致企业经营效益降低、企业利润低下，参与国外市场竞争结果并不理想，不断做大但没有真正做强。党的领导人就国企改革提出三个“有利于”重要论断为国企改革确立了价值判断标准，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”党的十九大报告明确指出，“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。这些重要论断为新时代国企发展战略指明了方向和目标，企业党组织要“把方向、管大局、保落实”，就要站在党中央的高度加强政治引领，同时也要具备全球眼界和未来眼光。企业做强做大，根本上是要提升核心竞争力，企业党组织把党中央的决策部署落到实处，就必须结合时代形势和企业自身情况引导战略布局。“一带一路”等党中央决策的提出让国内建筑企业再一次走向世界，许多企业抓住这个时代机遇进行战略调整和管理提升，政治引领在这方面发挥作用，引导企业管理者敢于创新，敢于在市场中中流击水。企业战略与政治引领的融合就是项目法施工和党建工作融合的基础。

（二）企业人事管理与党的干部队伍建设的融合。国内建筑企业员工上万的非常多，产值上千亿也有不少，但是就生产效率和利润率来说与国际一流企业有较大差距，具有全球竞争力的企业品牌也很少，体现在人力资源管理上就是劳动生产率低、综合能力素质低。国内建筑企业在引进项目法施工模式之后并未带来产业的明显升级，30年以前的职工和劳务素质与现在的并没有明显差异。因此，企业人力资源管理工作需要大力革新，不仅要针对如何提高工作效率、提升业务素质改进管理，同时还要加强员工职业生涯规划和创新能力的开发，这是现代化企业的发展方向。要坚持党管干部，用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时代好干部标准选人用人，具体而言，则是要求各级干部“要以政治担当、历史担当、责任担当，在其位、谋其政、干其事、求实效，真正做到面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争”。这是对企业干部在业务要求之上提出的更高的政治要求，然而，政治要求与业务要求并不是割裂或者冲突的，而是要融合并作用于企业干部的身上。业务要求很好理解和执行，而政治要求就需要党建工作真正贴近干部、深入内心，宽严结合进行管理，情理交融进行教育，把党中央对干部的要求讲清楚，把企业发展形势和任务目标讲透彻。可以说，企业人事管理与党的干部队伍建设的融合，是项目法施工与党建工作融合的组织基础。

（三）企业风险管理与党的监督把控的融合。我国建筑企业还缺乏防控风险的意识，不仅因为管理不善和业务不精，也与一些管理者责任心不强也有关系。国企的政治属性大于经济属性在有些管理层身上表现地比较明显，存在赚取利润很大程度是为了赢得更好的政治地位和评价的情况，因此很多学者提出过现在的有些国企管理人员缺乏职业经理人精神，缺乏对契约式合同的足够敬畏。对此，在党建工作上，党组织对国企管理者的监督需要更有作为。一方面，要求管理者必须遵守政治纪律和规矩，党内立法的不断加强正在实现这一点，从新的纪律条例中我们能看出对党员领导干部在政治上的严格要求。另一方面，党组织肩负着“国有资产保值增值”的使命，要求管理者在企业发展中必须有所作为，不仅要承担保稳定、保就业等政治任务，也要承担保增长、保税收的经济任务。党建工作就是要让这些工作始终走在正轨，对发现的问题适当纠偏，对履责不力甚至违纪违法行为予以惩戒，让项目法施工的参与者始终处于有序可控的良性状态。

（四）企业文化建设与思想政治工作的融合。据统计，国内建筑企业能建立起基于客户价值和社会价值的愿景、使命的企业还不多，导致企业运营的高度不够，就文化价值观来说，很多大企业提出的文化口号都大同小异，不具备公司发展应有的差异性和操作性，这些口号和符号到了基层就明显与实际工作脱节，起不到真正作用。如果党的思想政治工作并未紧靠企业文化建设，只是对上级党组织的精神传达和指令执行而已，到了项目一层落实起来就很难有效果。所以说，企业文化建设要与思想政治工作融合，这是项目法施工与党建工作融合的精神力量，这股精神力量即来源于企业和项目层面对文化价值观的统一性追求，也来自于企业党建工作立足发展实际所做的思想政治工作。

参考文献：

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