华安县实施乡村振兴战略的思考

林幼珍

中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）10-0054-01

党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。为实现农业农村现代化指明了方向。笔者从华安县乡村发展现状，实施乡村振兴存在的问题，华安县如何进一步振兴发展乡村，谈几点体会和思考。

一、华安县经济发展现状

华安县土地面积1277.7平方公里，辖9个乡镇91个行政村，6个社区居委会，林业用地面积153.2万亩，占79.9%，森林覆盖率72.2%。人口16.9万人，其中，城镇人口7.23万人，乡村人口9.67万人。是个典型的山区农业县。随着改革开放以来的发展，华安县在经济战略上从改革开放初的“依山兴县、兴农富民”的经济发展战略向二十一世纪初“工业兴县、兴茶富民”，以及十三五“生态立县、工业强县、旅游活县、兴茶富民”的转变，发展战略转移带来产业结构的优化，促进了華安县经济面貌发生了巨大变化。

1.产业结构得到优化。2017年GDP达到135.06亿元，人均地区生产总值达到81361元。产业结构由改革开放初的54.5：24.8：20.7调整优化为22.8：52.3：24.9。第一产业下降31.7个百分点，第二产业提高了27.5个百分点，第三产业提高4.2个百分点。

2.农业农村农民面貌发生巨大改变。农业产业由原来比较单一以解决温饱为主的粮食作物向林、果、竹、茶全面发展，并逐步向名优茶卉、名优水果等名优农业产业化推进。同时，第三产业的兴起、生产力的提高促进了农村劳动力的转移，农村劳动力从单纯的从事农业生产向第二、三产业转移，促进了农民增收，2017年农村居民人均可支配收入达到16366元，是改革开放初的200多倍。农民收入结构由改革开放之初的单纯农业生产经营收入以解决温饱为主向以农业生产经营收入为主、工资性收入为辅，全面建设小康社会，提高生活质量转变。

二、乡村振兴发展存在的问题

1.经济基础薄弱，发展资金缺乏

华安县属山区农业县，工业发展起步晚，自有发展建设资金不足。2017年全县财政总收入只有7.21亿元，在11个县市区中是收入最少的县，只占全市2.3%。地方公共财政收入4.6亿元，也位居11个县市区最后一位，只占全市2.3%。可支配财税收入处于保基本的行政运行，保公职人员工资。财政非常困难，发展财力依托财政转移支付和向上争取资金。

2.劳动力外流严重

虽然我县经济得到快速发展，但跟不上周边发达地区，很多年轻人外出到厦、漳、泉、广东等大城市打工。据不完全统计，区位条件较差的高马线80%以上年轻人都到外地打工。华安县前十年间华安茶产业处于发展顶峰时，外出人口有一部分人回乡种茶制茶，甚至吸引了其他省、市、县劳动力到华安寻求就业。但目前，华安茶产处于走下坡路，种茶制茶效益急剧下滑，茶叶主产区仙都镇又兴起了新一轮外出打工热潮。华安乡村如果没有进一步振兴，让乡村居民收入保持或略高于外出打工效益，人口外流现象将在较长一段时间内无法改变。

3.农业整体水平滞后

特色品牌不显著，农业发展的总体情况较滞后，还存在一些突出的矛盾和问题。一是农业增长方式仍以个人粗放式经营为主，产业化、规模化经济水平低。二是农业特色品牌过少，且不够显著，难以形成优势产业。虽然有“铁观音”、“坪山柚”等特色农产品，但种类过少且品质参差不齐，难以形成大品牌。

4.农业发展科技人才不足

农业主管部门以及农业企业渴求懂技术、会经营、善管理的创业型农业科技人才，农业高层次人才的培养与实际需求严重脱节。我县农业科技人才缺乏应有的活力，对于新品种、新技术的引进不力，农业科技人才只限于开展技术业务上的指导。华安县虽然有良种场，但在发挥名优新品种的引进以及重点产业提纯复壮上近十年来基本没有什么较大成绩。我县近年来引进并发展迅速的百香果、茂谷柑种植和推广，主要还是依靠个别有远见的农民引进的。

三、乡村振兴战略实施的意见和建议

我县乡村振兴存在的一些困难和问题将在较长一段时期内无法改变，在乡村振兴战略实施过程中也将产生一些新的困难和问题，针对我县经济发展现状、地理条件、区位条件，特别是华安县被省政府列为重点生态功能区，为限制开发区域。这也意味华安今后应以生态保护为生点，只能大力发展生态经济，走实施生态乡村振兴发展道路。为此对华安实施生态乡村振兴发展提出如下意见和建议。

1.要立足长远，抓好规划

乡村的振兴战略是一件长期而艰巨的任务，因此要规划先行。规划要遵循华安生态条件，立足实际，科学合理规划乡村产业布局。乡村振兴规划要处理好与城镇化的关系，不能照搬城镇化理念，推动乡村发展不仅要尊重经济发展规律， 还要依据全域化旅游规模的基础上再进行提升，让华安成为生态旅游、生态休闲观光、生态农产品生产供应胜地。

2.要选准配强镇村领导干部和科技人才

“群众富不富，关键看指挥部;指挥部强不强，关键看‘领头羊”。农村要发展，必须切实加强镇村基层组织建设，选好配强镇村级班子，培养一支镇村级干部队伍，使之始终成为带领群众发展致富的坚强领导核心。如县官畲村，村两委班子以积极的发展意识为引领，带动整支队伍始终充满战斗力，设计了像“七星瓢虫屋”这样的特色产品，发展壮大本地的旅游、住宿产业，带领原本的“赊”村走向致富路。基层党组织带创水平得到不断提升，用党建正能量激活出“茶业富民、旅游兴寨”之路。

3.要创新思路，建立多元投融资制度

乡村要振兴，必须进行大投入，华安经济基础薄弱，要筹集巨额建设资金，必须创新思路。一要以项目为载体，积极争取国家政策资金。加强对国家乡村振兴产业政策学习和研究，抓好项目库建设，加强与上级部门的衔接，首力谋划一批能够形成发展生态经济的增长点，推动现有产业结构优化升级，为长元发展夯实基础的重大项目，千方百计争取国家、省、市在生态建设、循环经济、环境保护、新农村建设等项目的支持，通过大项目带动大发展，好项目推动乡村振兴快发展。二要加大招商引资力度，积极引进县外资金，对接县外华安商会，引导科技创新人才回乡创业。

4.政策支持要到位，搞活民间资本，建立示范样板

行业的兴旺、企业的发展，跟政策的支持息息相关，而城市和农村的发展条件、环境因素等又有所不同。因此，各级干部要转变作风，围绕乡村振兴，摸实情、想实招、办实事、出实效，大力发展华安生态经济。在大力发展乡村振兴战略的过程中，要因地制宜，在合理的范畴内，出台相关的、有别于城市的政策措施，拿出“真金白银”，有所倾斜的支持乡村企业发展。吸引乡村企业加大投入，建立生态发展示范样板，用示范引导生态经济发展。