基层社会管理创新中的协同治理研究

林红霞

摘 要：改革开放40年来我国社会的发展逐渐呈现全球化、国际化的特点，在这个阶段我国开始将经济、市场以及社会等三个要素有机的进行融合，使得我國社会开始呈现出多方向、多元化的特点。其实社会管理创新指的就是通过社会管理理念，来构建全新的社会管理格局，从而形成新型社会管理格局，使其成为能够促进社会和谐的机制。本文从基层社会管理的进行协同治理的必要性入手，结合当地实际情况，具体分析如何在基层社会中进行协同治理来进行创新管理。

关键词：基层社会管理 协同治理 研究与创新

中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）10-0244-01

近些年来，随着经济全球化进程日益加快，中国经济实力在得到巨大提升的同时，也开始面临着经济体制转轨、市场机制装换以及社会快速转型的挑战。这些迫在眉睫的问题都在很大程度上的加深了社会经济发展的难度。面对这样发展背景，深入贯彻学习“习近平新时代中国特色社会主义思想，在经济发展中始终贯穿马克思主义立场观点方法，做到学思用贯通、知信行统一，加强与创新社会管理，始终坚持对马克思主义的信仰，坚持建设社会主义特色社会的信念，始终将实现中华民族伟大复习作为当前任务的重点，最终确保社会的和谐与稳定。

一、基层社会管理实行协同治理的必要性

1.基层社会管理的现状

社会流动性正在加快，就业方式越来越多样化，而社会协调和公众参与的新管理模式远未形成。当前，农民工、大学生就业体现多元化、流动性大的趋势。多数新成立的就业组织采用了“非单位”管理体制，导致流动人口逐年增加，居民社会形成，经济社会管理出现新的困难。然而，社会中介组织发展滞后，城乡社会管理网络建设不完善，出现了许多管理盲点，无人问津的“社会人”出现，给社会和谐稳定带来压力。随着网络媒体的快速发展，特殊人群的数量逐年增多，而社会管理方法却相对落后。随着信息社会的发展，农村地区的手机和电脑用户数量迅速增加。然而，在网络虚拟社会的管理中，相关政府部门既缺乏专业的管理人员，也缺乏有效的管理方法。此外，随着司法体制改革，重点人群监管工作量增加，社区矫正、援助、教育和安置滞后，社会不稳定因素增多。

2.当前基层社会管理存在的问题

目前，中国城市化进程与社会实际发展程度仍旧存在较大差异。这些重大的差距导致社会管理基础薄弱，表现为社会组织还不够发达、社会服务水平低、社会管理能力弱、社会工作者队伍建设薄弱、各级领导干部对社会管理和社会管理创新认识不足。社会领域出现了一系列的问题，社会阶层更加丰富，利益更加多样化，人口流动性频繁。社会管理的复杂性决定了社会管理创新的重要性、严重性和难度。主要问题体现在：社会管理体制和机制不完善，社会保障体系和社会管理评价体系有待完善;在现有法律框架内，社区矫正工作面临巨大阻力和困难。新型毒品开发速度很快，吸烟隐蔽性很强，吸毒人数正在上升。工业化、城市化、征地拆迁引发的上访矛盾和企业改制遗留问题突出，矛盾解决进展缓慢，信访局势稳定严峻。情报预警机制、警务运行机制和部门区域警务合作机制仍需进一步完善。乡镇政府的职能需要向社会管理和公共服务转变。社会管理的手段和方法不可以适宜社会格式发展的需要，还需要进一步的改进。社会管理创新的协调机制在力量和财政支持方面相对薄弱，缺乏完善的社会管理机制。

3.在基层社会管理中实行协同治理的必要性

社会治理是一项巨大而复杂的工程，从整个社会的宏观层面，到某一地区的某一行业，到某一社会问题的中间层面，到与社会中的个人联系的微观层面，属于整个社会系统的循环。政府无疑对整个社会的管理和发展起了主导作用，而由于各种限制，政府不能完全解决社会中存在的所有问题。政府在社会管理中有时会看到“管理死角”和“管理顽固的疾病”。为影响社会管理运营效率，为了减少社会运营成本、增加社会管理效率、提升社会管理性能，创新社会管理结构是社会“管理死角”和“管理顽固的疾病”的新方向。这一点已经多次在公开场合被相关负责人提及，可见其对于形成科学有效的社会管理体制重要性。

二、如何在基层社会中进行协同治理的创新管理

协同管理理论认为，从经济学的角度来看，社会管理可以等同于公共服务的生产和提供。推进社会组织参与协调管理，建立政府和社会平等合作伙伴关系，提高社会自治和自我服务能力，已成为现代社会管理发展转化的基本趋势。创新社会管理体制和机制。建立社会管理创新的组织领导体系和部门协调机制，形成各部门相结合、整体联动的合力。建立社会管理统计监测评价体系，完善社会管理责任制和监督检查机制、考核奖惩机制。全面建设社会管理创新综合示范点，形成多层次、多类型的综合试点工作模式。总结、精炼、传播社会管理创新的良好经验和做法，并及时提升到制度规范，形成长时间有效的机制。建立社会管理机制，创新新闻宣传和网络信息，完善突发事件新闻报道和应急机制，开展广泛的社会宣传活动，营造大家参与社会管理、共享发展成果的良好形式。

基层社会在进行协调治理过程需要将其服务的对象与特点充分的和当前社会发展特点以及当地的实际需求相结合，不同的社会组织相应其所肩负的社会功能也会存在很大差异，比如像民间行业协会，他们的主要功能是协调行业规划，促进区域创新与发展，又或是民间环保组织它则更多的是关注社会能否健康持续的发展，再就是民间学术性团体，从其名称中不难发现更多的是注重基层社会创新性过程中的理论支持，确保其开展实施的可能性。这些不同的组织或者团体为社会管理在不同的领域都贡献了自己的力量。

结束语

综上所述，我们不难发现在基层社会管理创新中进行协同治理是非常有必要的，就当前而言协同治理是一场广泛而深刻的变革，其内涵就是为了构建适应当前社会发展与治理模式，全面调动政府内部与社区、企业、社会组织以及公民的良性互动。但是，倘若协同平台、协同主体、协同机制、协同机制等任何一因素出现问题，那么协同治理将只会是一纸空谈。

参考文献

[1]周定财. 基层社会管理创新中的协同治理研究[D].苏州大学，2017.