农村土地资产评估面临的问题与对应策略探究

摘要：基于我国社会的迅猛发展，我国当前农村土地使用制制度面临着改革与创新，在农村资产体系中，土地资产所占据的比重逐渐增大。在此背景下，土地资产评估工作的开展逐渐受到人们的关注。但是受到土地资产评估工作发展较晚等因素限制，使得现阶段农村土地资产评估尚存些许问题。基于此，本文针对农村土地资产评估面临的问题与对应策略进行分析研究。

关键词：农村;存在问题;土地资产评估;对应策略

农村土地是农民创造经济利益，维持生活的主要来源之一，而在我国市场经济体质改革的背景下，进行土地资源的配置俨然成为市场经济发展的实际需求，进行土地资源的科学利用，是促进农村经济建设，统筹城乡改革发展的关键所在。也正因此，土地资产评估工作的开展至关重要，需要通过对现阶段土地资产评估存在问题深入分析，提出针对性措施来强化土地资产评估工作开展。

一、农村土地资产评估存在问题分析

（一）农村土地产权制度尚未完善

纵观现阶段我国农村土地资源的利用，其中土地所有权管理工作的开展相对滞后，再加上土地所有权权益的产生于分配机制尚未得到有效完善，使得农村集体土地所有权的管理无法起到应有的作用和效用，进而导致土地产权制度的应用受到严重的限制[1]。基于此，现阶段为我国农村土地产权制度存在的问题主要体现在：1.部分农民尚未正确认知土地确权的作用和重要性，认为在土地确权后会导致自身经济利益受损。与此同时，部分农民为促进经济增收，选择进城务工，而其中部分农民不愿返乡进行土地确权工作的配合;2.农村土地权属受到历史因素而表现出权属不清的现象，部分地区农村的土地权属资料受到某些方面的影响而出现缺失，导致部分农村无法提供充足的证据资料;3.虽然现阶段大部分农村地区已经进行集体经济组织的构建，但是部分地区集体组织未进行集体所有权权利的行使，这就导致农民自身经济权益无法得到保障。

（二）二元的城乡土地结构

农村建设与发展不仅承担着促进农民物质生活水平提升，改善生活质量的主要责任，其中还囊括着城乡关系的处理，关乎到当前我国“三农”问题的解决[2]。基于我国农村土地改革制度不断深入的背景下，使得农村土地生产力的激发和促进受到人们的重视。而针对农村土地评估体系的构建，其中包括农村土地制度改革、城乡建设用地增减挂钩、宅基地改革、土地综合治理、集体经营性建设用地等内容。而要想进一步确保其土地资产评估体系的完善，需注重对城乡二元土地结构的转变。纵观现阶段城乡统筹发展，其中运行的土地结构为二元结构，即城市与农村土地产权主体不用，当前农村土地产权主体为农民，而城市土地产权主体则是国家，受到二元土地结构的影响，导致农村土地资产无法得到明确体现，进一步影响到农村土地资产评估工作的开展。

二、农村土地资产评估应对措施

（一）注重资产评估法律法规的完善

农村土地是促进农村经济建设，为农民创造经济效益的主要生产资料，而我国相关法律规定明确提出：“所有权人可以依法享有自身资产的占有、使用以及收益权益。也正因此，进行土地确权工作的开展至关重要，对保障农民相关经济权益有着重要的影响[3]。在此背景下，需要注重对土地资产评估工作相关规定制度进行完善和健全，进而为其资产评估工作的开展提供保障和方向。当然，需要明确，尽管《中华人员共和国资产评估法》的制定与颁布为土地资产评估工作开展提供法律支撑，但是在具体评估过程中仍需进行评估细则和法律体系的完善，以及农村土地实际使用情况，进行资产评估准则、指南、计划以及方案等内容的建设，进而实现对农村土地的有效确权，进一步为土地资产评估工作开展提供保障和支撑，确保农民经济利益不会受到影响和损害。

（二）注重城乡的统筹一体化发展，完善土地评估体系

要想进行土地市场的完善构建，最大化发挥出农村土地资源的作用和价值，需要依据实际情况进行土地资产评估体系的完善。与此同时，当地政府部门在开展土地资产评估过程中，需侧重对评估人员综合素质能力的发展，定期进行评估人员业务能力、职业素养、工作态度等方面的强化培训，进而为资产评估工作开展提供保障[4]。另外，需重视对农村基础设备的完善建设，明确城乡统筹发展的重要性，加快促进城乡一体化发展，转变当前土地二元结构的现状，以此为土地资产评估工作的开展提供保障和依据。

（三）进行资产评估产业监管强化

纵观现阶段资产评估工作开展，其中不良现象的产生时有发生，而主要产生因素包括评估监管工作开展不到位、监管错位等因素。基于此，针对此类现象的产生，当地政府部门应结合实际情况进行有效改善，对其土地资产评估监管工作的开展进行约束和整改[5]。与此同时，需依据实际情况对土地评估市场的监管规则进行改进和优化，在此基础上进行准入、退出机制的落实，并依据评估人员工作情况进行奖惩机制的落实，进而为土地资产评估过工作的高质量开展提供强有力支撑。

结束语：

总而言之，虽然现阶段农村土地资产评估工作开展仍受到多种问题的限制，但是所取得的效果仍较为显著，对促进农村经济建设贡献巨大力量。基于此，要想进一步强化农村土地资产评估工作，需对尚存问题进行深入分析，以此为依据进行针对性措施的提出，进而最大化发挥出土地资产评估的作用。

参考文献：

[1]杨卉，吴红玲.农村土地资产评估存在的问题及对策研究——以庐江县为例[J].赤峰学院学报（自然科学版），2017 （22）：100-101.

[2]周超，任杰，廖玉.农村土地资产评估问题及对策研究[J].现代经济信息，2017 （10）：37+39.

[3]李铭，孙华国，孙凯旋.浅析我国土地评估中存在的问题及对策分析[J].決策与信息旬刊，2015 （11）：37-37.

[4]杨夕，邱道持，蒋敏.农村土地资产评估面临的挑战与政策研究——以重庆市为例[J].湖北农业科学，2014，53 （15）：3683-3687.

[5]杨夕，邱道持，蒋敏，et al.农村土地资产评估风险分析[J].西南大学学报（自然科学版），2015，37 （10）：113-118.

作者简介：许崇娟，女，长春银达房地产土地估价有限责任公司，研究方向为房地产、土地评估。