基于安全风险管控体系建设的企业安全管理分析

摘 要：国有集团公司对于我国社会经济的发展有着重要的保供意义，而公司在建设开发运营过程中，安全生产风险也会伴随而生，这就需要集团公司根据生产经营特点，优化安全管理机制转变和深化治理。根据集团的现阶段经营模式、下阶段集团化发展形势、企业安全管理现状等制定出有效的安全管理措施。鉴于此，文章以南京市属一家国有大型集团为例，探讨其安全风险管控体系建设的策略。

关键词：南京市市属国资集团;安全风险管控;分级分层管理

当前习近平总书记关于安全生产重要论述：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。随着社会经济发展，新业态、新产业出现，而安全管理逐渐从事中控制、事后应急向事前预防转移。

集团公司的安全风险管理贯穿于整个生产经营活动全员、全过程、全天候，对于集团公司来讲，如何有效开展安全管理成为一个新的课题，安全风险管控是解决该问题，切实提高本质安全的重要举措。由于集团公司规模大且承担政府公共设施保障，也是一项民生工程，涉及面广，因此安全管理风险范围、区域、业态多样，因此，产生安全风险的原因也较为复杂。

为全面落实企业主体责任、岗位及人员岗位责任，坚持“一岗双责，党政同责”“突出重点，分类分级评定和管理” 等原则，建立安全生产长效管理机制，防止和减少生产安全事故，实现对所属安全责任单位分级监管、循环促进的效果，最终全面完成集团公司所属安全责任单位的安全管理目标任务。

一、 南京市市属国资集团安全风险管控体系建设的意义

（一）通过科学的管理办法和手段，促进公司安全管理水平提高

国资集团所属安全责任单位涉及各个行业，安全管理过程中的重点和难点工作也不同。采用科学的手段，对集团公司安全管理现状进行细致的调研踏勘和风险评估，同时采用科学的方法对公司的安全管理现状进行分析，制定安全分类分级管理及安全管理目标考核办法，通过办法的制定和执行，提高集团公司的安全管理水平，确保公司安全工作流程的完善和安全管理水平的进一步提高。

（二）促进安全管理体系健全，完善安全监管机制

安全管理体系是保障职工人身安全、健康以及财产安全的最基本的规定，在国家安全生产法律法规基础上，根据各所属安全单位的特点，制定出具体且操作性强的规章制度和安全操作规程。且安全生产责任制与规章制度、安全操作规程中的责任统一，相互呼应。安全管理规章制度是否得到有效执行，都能够通过档案和资料记录体现。

（三）明确安全管理崗位职责，确保各层级职责落实

公司安全生产责任制度是集团通过“岗位”角色将人机工程有机结合，目的是将企业的主体责任划分至各部门及管理人员，即确定应该“干什么”，企业的其他规章制度用于规定企业各部门及其管理人员应如何履行其安全生产管理职责。健全企业安全生产责任体系，责任体系涵盖本单位各部门、各层级和生产各环节，明确有关协作、合作单位责任，并签订安全责任书。做好相关层级、单位和各个环节安全管理责任的衔接，相互支持、互为保障，可确保责任无盲区、管理无死角。

二、 南京市市属国资集团风险管控体系建设存在的问题

（一）风险管控碎片化

安全管控人员的系统性思维较弱，不能够从整体上把握安全风险管控的关键点，在制定设计方面缺乏顶层与总体设计。风险管理体系建设主要是依赖于其他企业的经验，缺乏与本集体实际情况相结合，从而使得制定内容与实际脱节，使得风险管控呈现出碎片化的特点。

（二）安全风险分级不准确

安全风险识别、评价的最终目的是实现风险的有效管控。笔者通过实际调研发现安全风险分级较为笼统，没有与集团实际设置的安全管控组织架构相结合。对于相同的风险点，不同的分公司和部门之间的分级不一致，管控的级别也不相同。

（三）风险落实不到位

安全风险评价的结果必须认真落实，也就将风险控制在合理的范围内。虽然国资集团从工程技术、安全防护、培训教育等多个方面制定出了风险管控措施。但是在具体落实方面缺乏相应的管理机制，从而出现了风险管理责任不清晰，管控不严格以及管理不到位等，从而导致了风险管控责权义不清晰的问题。

综上所述，国资集团的风险管控在制度建设、识别评价、管理控制等方面存在着一些问题，没有形成系统化、针对性、具体性以及可操作性的完善管控体系。

三、 南京市市属国资集团风险管控体系建设优化措施

（一）制定完善的安全生产管理体系

整合建立覆盖集团各层级的安全生产管理机构体系，进一步加强集团安全生产委员会的统一领导，完善安全生产责任制和监督考核机制;推动各子公司建立安全生产领导和管理机构，通过组织形式落实本单位安全生产责任。建立完善集团安全生产管理制度体系，评估、修订、修编集团安全管理制度，出台用于指导各子公司的安全生产规章制度编制指南。建立集团统一指挥、各子公司具体负责的突发事件应急管理体制。

（二）完善安全风险分级

由于安全风险是动态存在和变化发展的，为了更好的实现风险可管可控，首先必须从风险管理的程序入手，从源头抓起，做好程序化、系统化管理的设计，进一步优化完善风险管理的顶层设计。

经过风险评价与分级，筛选出部分需要防控的危害因素，以便采取针对性防范控制措施，预防事故的发生。

（三）制定安全主体的责任清单

研究编制企业安全生产主体责任清单，梳理法律法规对企业安全生产主体责任的要求，研究各产业板块的企业安全生产主体责任事项，逐项列明各责任名称，明确集团安全生产监督管理和各子公司安全生产工作的履职要点。同时，根据中央、省、市政府对安全生产领域改革发展的要求，建立企业内部安全生产责任追究机制，编制责任追究和尽职减责制度，明确责任追究责任人、责任追究类型、责任追究处罚依据等内容。具体内容为：（1）根据法律法规对企业安全生产主体责任的要求，结合集团安全管理实际，协助编制企业安全生产主体责任清单。（2）建立企业内部安全生产责任追究机制，编制责任追究制度。（3）主要内容：安全尽责内容、作用和目的、频次、尽责要求。

四、 结束语

风险管控是任何企业都需要开展的一项管理工作，南京市属国资集团由于其规模大，而且业务活动复杂，从而决定了其安全风险管控的难度更大。因此，要加强安全风险管控体系建设，将其遭遇风险和受到风险负面影响控制在最低限度内，确保国资集团公司在保障民生的同时，为城市公共安全及智慧城市打下基础，为创建国家级示范安全城市保驾护航。

参考文献：

[1]孟祥革，韩东.资金集中管理模式下大型企业风险控制策略研究[J].财会通讯，2016（2）.

[2]刘建群.推行安全生产标准化推动港口企业安全发展[J].港口经济，2016（6）：47-48.

作者简介：杨小虎，江苏国恒安全评价咨询服务有限公司。