乡镇农村天然气工程质量安全管理初探

马成林

摘 要：乡镇农村天然气入户工程正在如火如荼的建设，通过对乡镇农村天然气工程质量安全管理目前面临的问题进行分析，提出了做好乡镇农村天然气工程质量管理工作的几项措施。

关键词：乡镇农村;天然气工程;质量安全

乡镇农村天然气入户工程，是国家推行的惠民政策之一，能为群众带来真正的实惠。然而，乡镇农村天然气工程爆发式的大面积实施，对工程质量的管理也提出了新的要求，本文试图就乡镇农村天然气工程质量安全目前面临的问题及解决措施进行初步探索。

1 乡镇农村天然气工程质量管理面临的问题

1.1 缺乏具有针对性的行业标准和规范

为促进城乡燃气基础设施统筹协调发展，保障农村管道天然气工程质量和运行安全，住房城乡建设部组织编制了《农村管道天然气工程技术导则》建办城函〔2018〕647号，并于2018年11月14日下发执行。这部导则的下发，虽然对乡镇农村燃气工程施工有一定的指导意义，但同城镇燃气规范相比，对工程的设计、施工、验收没有进行全面系统的说明、指导和约束。

1.2 乡镇村组布局分散，工程管理困难

乡镇下辖行政村较多且分散，一个乡镇少则十几个行政村，多则几十个行政村，而燃气经营企业（建设方）的工程管理人员有限，再加上委托的监理单位为节约成本，尽量少的配备现场监理人员和交通工具，在工程项目集中开工建设的时候，难以监管到位。

1.3 户型不一，设计、安装难度较大

乡镇农村居民房屋大部分户型形式多样，结构不一，厨房内部设计差异大，在入户安装时，施工图纸也很难做到一户一设计，只能凭经验进行施工，增加了设计、施工难度。

1.4 工程竣工验收滞后

《农村管道天然气工程技术导则》建办城函〔2018〕647号中明确规定“农村燃气工程完工后，建设单位应按规定组织有关参建单位进行竣工验收，未通过竣工验收的农村燃气工程，不得交付使用”。但在实际实施过程中，受设计图纸不具体、设计变更多、工程量确认周期长、竣工图纸绘制繁琐且无标准等因素影响，工程竣工验收滞后。

1.5 燃气企业不良竞争，导致工程质量下降

为抢夺市场，一些燃气企业急功近利、不择手段，不考虑气源供应是否满足，就将部分燃气设施进行安装，架空、围楼管道肆意“蔓延”，对管道除锈、刷漆质量是否符合格，支架安装是否稳固，燃气管道与电线交叉是否采取保护措施，焊缝检测是否合格等质量问题全然不顾。

另外，还存在施工单位专业水平较差、后期检修维护难、乡镇农村居民安全意识淡薄等问题。

2 解决措施和建议

2.1 尽快修订相匹配的规范

政府相关部门应尽快组织有关的燃气设计单位、燃气公司对乡镇农村天然气工程进行广泛调查研究，认真总结实践经验，参考国外先进标准，广泛征求意见，修订适合适用于我国乡镇农村天然气工程的行业标准和规范，用于指导和约束现场施工。

2.2 依托“安全生产属地管理”的原则

燃气经营企业依托“安全生产属地管理”的原则，充分借助乡（镇）政府在公共安全事务管理中的主导作用，建立联动工作机制，协助燃气企业进行安全教育宣传、处理各类燃气纠纷，协助进行安全检查。

2.3 建设乡镇农村燃气服务中心

针对乡镇用户距离公司驻地距离远，乡镇管网设施分散的特点，燃气经营企业在个别中心乡镇农村建设乡镇农村燃气服务中心，将原先属于公司总部的大部分职能下放到服务中心，这样一是在工程建设初期，便于对工程施工质量进行管理，二是便于后期的生产运行管理。

2.4 加强施工质量管理

燃气经营企业要发挥现场监理的监管作用，同时还要提高燃气经营企业施工现场管理人员的工程管理水平，在现场能够及时发现问题，要求施工单位进行整改。在施工单位招投标或选定时，避免最低价中标等恶性竞争，保证施工单位有一定的利润空间，从而较好的保障施工单位在人员培训、设备和机具上的投入。

2.5 加大宣传和教育

根据农村用户接触燃气少，缺乏燃气知识，文化教育程度较低等特点，燃气经营企业应耐心地、多频次的采用简而易懂的方式，加大燃气设施使用安全宣傳力度。可以通过在安装完毕后对所有新装用户发放《用户手册》;在小区或集中户通气前，组织用户统一进行安全使用天然气常识培训，设置宣传展板，发放安全用气宣传资料，播放国内、国外一些典型的安全事故案例片，对用户咨询的问题进行解答，义务上门维修等;在燃气事故易发季节有针对性地利用广播、电视台、服务点的LED屏幕、手机短信等媒介提醒用户安全用气注意事项。

3 结束语

乡镇农村天然气工程是一项惠民的好事，在城市民用燃气发展趋于饱和时，在各地“煤改气”“铁腕治霾”的大趋势下，乡镇农村燃气市场潜力巨大，用户数量也将在今后大量增长。乡镇农村天然气工程质量安全管理涉及到法律、管理和技术等多方面的因素，需要用户、企业和政府职能部门之间的相互协作，通过创新工作思路，增强用户安全意识，加强企业内部管理和强化政府职能等方式，进一步解决好乡镇农村天然气工程质量安全管理过程中存在的问题，减少安全事故的发生，保障农村燃气用户的生命财产安全，为企业和社会创造更大的经济和社会效益。

参考文献：

[1]侯振海，朱力，周阳，张永平，徐向宇.乡镇“煤改气”工程的安全隐患及对策分析[J].科学管理，2018（1）.