新时代基层财政全面实施预算绩效管理的思考

摘 要：伴随着我国绩效管理改革的不断推进，在新时代下，基层财政预算绩效方面也随之发生着变革，作为基层政府需要对国家政策严格执行，对管理水平不断提升。文章针对基层绩效管理改革中绩效管理的开展困难点进行分析，并提出优化策略。

关键词：新时代;财政预算绩效管理;困难;策略

一、 全面实施基层财政预算绩效管理概述

全面实施基层财政预算绩效管理是当前我国深化改革的重要途径，是刺激基层财政活力，提升基层财政管理和执政能力的重要尝试，更是“放管服”改革深化的重要表现，是事权与支出责任划分的深化尝试，能够更好地促进政府项目资金管理权力的下移，从而更好地保证基层财政的管理与运行质量，实现基层财政自身财政的高质量发展與进步，有利于更好地发挥基层财政在国家治理中的基础和重要的支柱作用。

二、 全面实施基层财政预算绩效管理的重要性

对于基层财政预算绩效的管理活动，能够在一定程度上，直接影响到基层财政的执政能力和水平，同时对基层财政职责的转变也具有重要的现实作用。笔者通过整理相关的文献数据，深入地剖析了当前全面实施预算绩效管理的重要性。

首先，预算活动的相关工作具有一定的创造性、迟效性及探究性，在开展预算活动的过程中，其工作的绩效也能够反映出基层财政的预算目标完成情况，因此也可以作为基层财政预算绩效考核的重要依据。

其次，全面推进实施预算绩效管理在推动政府职能转变和责任透明政府的构建等方面，对于当前我国政府“放管服”改革的深化具有重要意义。预算绩效管理的应用过程中，往往更加关注对于基层财政预算资金的产出和结果的监督与执行，同时也要求基层财政能够更加关注民生，树立为民服务的理念，不断地改进基层财政的服务水平和质量，从而更好地履行自身的市场监管和公共服务职能，进而更好地实现对于政府职能的转变，以便于更好地提高基层财政的行政管理效率和财政管理效率，进而提高政府自身的执行力和公信力。

三、 基层财政预算绩效管理的基本要求及主要难点

首先，对于全面预算绩效管理的基本要求，主要是对于绩效评价的管理需要建立在绩效目标管理的基础上，这样才能够更好地根据事先设定的目标进行相关的绩效评价。若是没有一个明确的绩效目标，相关的绩效评价便缺乏进行评价的绩效标准和依据，从而无法实现准确的评价工作，全面预算绩效管理便失去了意义。

其次，对于基层财政预算绩效管理的主要难点研究则主要集中在人才和制度的建设方面。一方面来讲，人才是实施绩效管理制度的重要基础，只有专业的预算绩效管理人才才能够真正地根据基层财政的现状，制定合理的绩效目标，并根据财务、绩效、项目业务等多方面的知识进行综合评价。

此外，还需要相关的绩效管理人员能够在掌握专业知识的同时，掌握信息技术与国家政策，这种高素质的复合型人才往往是基层财政较为稀缺的。另一方面来讲，制度层面的不健全和不完善往往会导致基层财政的预算绩效管理失去相关的法律和制度保障，同时使得基层财政的可操作性极大地下降，进而很难实行完善的基层财政全面预算绩效管理行为。此外，对于绩效管理结果的应用也缺乏明确的应用机构和方式，对于相关人员的追责问责制度构建严重不足。

四、 基层财政预算绩效管理的优化对策

首先，需要树立正确的预算绩效管理观念，这样才能够更好地加强对于基层财政部门的切实领导，从而实现基层财政财务管理能力的提升。此外，还需要通过强化素质培训的方式，健全财政部门自身的组织机构，并不断地充实预算绩效管理人员，以便于更好地实现对于财务管理和绩效管理的统筹规划，进而明确政府工作的绩效目标，以便于完成相关的绩效管理评价工作，并实现真正意义上的对于基层财政服务能力的提升。而强化领导与素质培训的最终目的便是能够实现对于基层财政绩效管理人员的统一部署，并能够尽最大可能地优化人员配置，实现对于绩效管理工作的积极推进，让各部门能够在绩效管理过程中加强沟通交流，进而在日常的工作中形成较为有效的工作合力，推动政府工作的大幅度提升。而这便需要相关的政府培训机构能够创新培训方式，加大对于预算绩效管理人员的培训力度，树立起绩效管理的科学观念，增强绩效管理的意识。

其次，对于基层财政预算绩效管理工作进行试点强化，以便于保证在进行全面实施基层财政预算绩效管理时，能够更好地适配于基层财政的管理活动，实现对于基层财政服务水平的提升，避免由于忽视现实情况的强行实施预算绩效管理，从而引起“开倒车”的现象。而对于基层财政的试点工作管理活动，需要能够采取先易后难的试点顺序，并根据不同的试点政府的实际状况，按照“大事优先、民生优先、绩效优先”的原则，因地制宜地采取不同的改革策略，逐步地实现对于预算绩效管理制度的构建，力求在民生服务支出等重点方面能够取得质的突破，进而将其不断地应用于更为广泛的基层财政中，最终实现真正的全面的基层财政预算绩效管理。

最后，对于绩效评价体系的构建，必须保证相关的绩效评价体系足够的科学且具有准确性，这也是绩效管理的重要环节。因此在对基层财政绩效评价体系的构建中，可以通过重点评价带动部门自评和第三方评价，全面促进预算绩效管理。

五、 结束语

基于基层财政预算绩效管理实施中存在的困难点，实施相应的策略，对基层财政预算绩效管理的推进具有重要意义，也是在新时代背景下，基层财政改革不断深入的必然要求。

作者简介：李海侠，微山县财政局。