关于加强民用爆炸物品安全监管工作的探讨

摘 要：民用爆炸物品包含炸药、雷管、黑火药等危险系数极高的爆炸品，民用爆炸物品被广泛运用在矿山开采、基础建设、国防建设等行业中。一旦民用爆炸物品在生产、储存、运输中发生爆炸，就会引发重大、特大的安全事故，将会有大量的人员伤亡和巨大的财产损失。国家为了预防重特大事故的发生，保证人民的生命财产安全，颁布了相应的法律、法规及标准。民用爆炸物品安全管理条例中明确阐述：民用爆炸物品的管理工作与公安部、民用爆炸物品行业主管部门、铁路主管部门、民用航空主管部门、工商行政管理部门等诸多部门有直接的关联，只有各部门之间按照职责进行明确分工，分别负责生产、销售、储存、运输、使用等工作，才能有效的发挥出民用爆炸物品安全管理条例的执行效果，提高民用爆炸物品监管的高效性。

关键词：民用爆炸物品;安全管理工作;公安机关;安全监督管理

一、 引言

民用爆炸物品如果发生意外爆炸所产生飞散物、冲击波、高温等，会对人们的生命财产安全造成严重威胁。要想高效管理民用爆炸物品，就必须要深刻反省管理出现问题的根本原因，针对民用爆炸物品管理中存在的根本问题提出与之对应的解决方案，希望可以通过主动控制的方式有效预防各类安全事故的发生。

二、 民用爆炸物品行业的现状

（一）民用爆炸物品需求逐渐增长

因为我国社会主义经济体系已经进入发展的新常态，国内经济和国民经济的增长速度已经出现明显的下滑，所以科研和安全投入资金总数逐渐缩减，给科研人员、安全人员带来很大的工作压力。由于我国工矿山开采、公路建设、铁路建设、水利建设项目的逐渐增多，对民用爆炸物品的需求逐渐增多，在一段时间内出现供应失衡问题。

（二）安全管理责任体制需要进一步细化

在实体经济并不是特别景气的时期，部分民爆企业用于安全的资金开始呈现逐渐缩减趋势，同时安全生产、储存、运输方面的管理也逐渐呈现松懈趋势，甚至出现个别违规违法的现象。此时民爆企业需要加大对民用爆炸物品安全管理的整改力度，急需落实和细化民爆企业安全管理责任体制，要求各部门、各小组成员做好安全生产、存储、运输工作，整体提高民爆企业安全管理工作的有效性，降低各类安全事故的发生概率。

三、 民用爆炸物品安全管理存在的根本问题及缘由

（一）区域保护问题严重

区域保护是当地政府为了贯彻执行国务院宏观经济调控政策，增加本地经济效益，促进资源有效分配，而执行的一种宏观调控方法。简单来说：区域保护就是当地政府保护本地民爆企业限制其他区域所生产的民爆产品进入本地，同时严禁个人、投资方以入股的名义参与民用企业的安全生产、安全管理中，本地的工业、采矿业等行业所需民用爆炸物品只能在本地民用爆炸物品供应商中采购。虽然当地政府采用区域保护的管理方式可以对民爆企业安全管理起到积极的影响，但是这种方式会对市场资源配置造成不利的影响，无法体现出市场资源配置的价值。

（二）被动执行安全监管工作

个别地区的政府主管部门接收和更新民用爆炸物品的安全管理制度比较慢，尚未意识到民爆物品安全管理的重要性，个别领导者存在侥幸心理，对民爆企业的生产、运输、储存管理工作监督不到位，将安全监管工作置于被动状态。

（三）民爆企业存在谋求暴利问题

因为民用爆炸物品安全管理条例中明确要求民爆企业必须要具有相关部门颁发的生产许可证才可以从事民爆物品的生产工作，所以民爆企业需要具备符合相关标准的生产工艺和设备，还需要准备符合相关规定民用爆炸物品的储存仓库。因为民爆物品市场需求、行业竞争等原因，给民爆行业带来很大的冲击力，个别民爆企业选择追求眼前利益、降低安全投入资金、降低爆炸物品的仓库建设标准等情况，增加了民爆企业和产品采购方发生安全事故的可能性，彻底将自身生命安全置之度外，同时也会威胁周边居民的生命安全。另外，一些单位招聘的爆破人员专业水平不够，他们可能会因为熟练程度不够而在实际操作过程中出现失误，造成安全事故频发。

四、 提高民用爆炸物品安全管理工作效果的主要措施

（一）整顿民用爆炸物品行业，剔除污染高、安全防护差的企业

公安部门需要颁布民用爆炸物品安全监管大检查整治活动，相关部门的工作人员需要利用法律、经济、行政等手段，让民用爆炸物品行业发生翻天覆地的变化，务必要剔除行业中污染高、安全防护差、工艺水平低的企业，进一步推动民爆行业安全、健康、良性发展。同时，相关部门需要有效引导民爆企业调整生产线和布局，让企业的生产规模和布局更加合理，打造成面向全国民用爆炸物品的生产、销售、运输、使用于一体的综合性企业，通过主动控制的方式有效降低存在安全隐患、发生安全事故的可能性，提高民用爆炸物品企业的安全监管工作的可行性、高效性。

（二）构建并健全国家民用爆炸物品信息管理系統

民用爆炸物品行业主管部门需要构建并健全国家民用爆炸物品信息管理系统，民用爆炸物品信息管理平台中需要设定几个主要的版块，分别是民爆企业动态数据库版块、民爆企业经营许可证的认证版块、数字化管理版块、企业资源配置查询版块等等，希望通过构建并健全国家民用爆炸物品信息管理系统的方式，提高相关部门人员的工作效率，显著提高民用爆炸物品的安全监管能力。

（三）编制并执行危险物品现场安全监管机制

现阶段，主管部门想要显著提高民用爆炸物品的安全监管效果，就必须要编制危险物品现场安全监管机制，推动民爆行业安全、可靠、健康发展。编制危险物品现场安全监管机制有利于国务院公安部门确定监督管理结构、明确重点控制对象。

五、 结束语

总之，公安部门、民用爆炸物品行业相关行政主管部门想要彻底解决民用爆炸物品安全管理中存在的根本问题，就必须要为相关部门树立以人为本的思想，对全国范围内的民用爆炸物品市场进行整顿，制定并完善切实可行的安全监管制度，标准监管人员工作的态度、行为，高效的、妥善的解决民用爆炸物品安全管理问题，切实保证人们的身体健康安全和财产安全。

作者简介：聂起峰，南京理工中爆安全科技有限公司。