新旧动能转换背景下招商引资策略研究

徐晓青

摘 要：通过实施新旧动能转换战略，给地方政府招商引资带来了较大影响，要求应积极改进招商引资策略，提高招商引资规模和水平。本文针对新旧动能转换背景下的招商引资策略，首先分析了新旧动能转换的概念及其对招商引资的影响，并分析了目前一些地方招商引资实施中面临的问题，详细探讨了推进地方招商引资提升的具体策略。

关键词：新旧动能转换;招商引资;策略分析

一、引言

随着我国经济发展进入新常态，在供给侧结构性改革深入推进的时代背景下，特别是在推广新旧动能转换国家战略以后，地方经济发展转型不断加快，招商引资作为地方经济发展转型以及产业升级的重要途径，同样也受到了较大影响，招商引资环境中也出现了更多机遇和挑战。这些都要求地方政府应该适应新旧动能转换发展战略，进一步改进完善招商引资策略，提升招商引资水平，保持招商引资的竞争优势，通过提高招商引资以及资本使用效率，来促进地方经济社会的高质量发展。

二、新旧动能转换的概念及其对招商引资的影响

新旧动能转换，也就是在经济发展中加快传统动能向新动能转换，其实质就是通过新技术、新产业、新业态以及新模式等方式加快推进产业智慧化、智慧产业化、品牌高端化以及跨界融合化，通过多维度来推动构建新旧动能转换的支撑体系。实施新旧动能转换战略，给地方招商引资的开展实施带来了较大影响，集中表现在以下几个方面的转变。

首先，在招商引资的理念上，从以往的只注重招商引资数量、不注重质量向更加注重质量、绿色环保可持续发展方向转变。其次，在招商引资方向上，从招商引资产业不明确、招商方向雷同，向主导产业更加明确、新动能产业主导、区域招商差异化的方向发展。然后，在招商指标上，从以往的投资指标、税收指标、就业指标向新旧动能转换指标方向转变。再者，在招商引资的方式上从以往的盲目性随意性向按图索骥、依托产业招商地图进行精准招商转变。最后，在招商引资储备上，从传统的进行招商引资简单的项目统计、项目汇总、项目分类向建立完善招商引资项目库、寻找招商引资项目库以及进行动态产业分析的方向转变。

三、新旧动能转换背景下招商引资面临的主要问题分析

（一）政府招商引资过程中职能定位不准确

新旧动能转换战略下的招商引资，给地方政府的职能定位也带来了新的变化。但在招商引资方面，政府部门职能履行不到位，有的地方虽然把招商引资作为政绩考核的重要指标，但同时也带来了招商引资重数量轻质量的问题，即重视招商引资任务的完成，而对项目收益不够重视。有的地方在招商引资的过程中，采取大包大揽的模式，忽视了市场在招商引资中的主体地位，不少企业招商引资过程中被动承接招商引资项目，市场化运作难度大，同时也经常出现上下游产业链衔接不畅，产业集群效果不明显的问题。

（二）缺乏创新的招商引资模式

当前政府招商引资模式主要采取以土地为杠杆进行招商引资、采取引导基金吸引项目落户、间接持有股权进行资源整合等方式，其中应用较多的招商引资方式还是通过提供厂房设施、土地使用权以及税收优惠减免政策等进行招商引资，在整个招商引资过程中对于产业转型升级定位认识不够清晰，不注重打造优势产业集群来增强招商引资的吸引力。同时在招商引资过程中针对产业发展、金融发展、人力资源发展等也没有制定配套的政策体系，因而招商引资的优势和竞争力不足，影响了招商引资的效果。

（三）招商引资的过程管理体系不够完善

不少地方都存在着招商引资效果不佳的问题，非常重要的一方面原因就是招商引资过程管理存在漏洞。提高招商引资的实际效果，需要建立完善招商引资项目评审、项目推进、社会化招商、招商检查考核以及招商宣传推介等工作机制，为招商引资的顺利实施提供有力保障。但目前不少地方招商引资过程控制不够完善，尤其是针对招商引资项目评审流程不规范、项目推进支持保障力度不足、招商引资项目风险管控不完善等，都对开展实施招商引资带来不利影响。

四、新旧动能转换背景下改进完善招商引资的策略分析

（一）对新旧动能转换背景下招商引资中政府职能进行科学定位

在招商引资过程中，政府应该准确界定其在招商引资的职能定位，政府应该注重向服务型政府进行转变，尤其是在招商引资过程中应该充分发挥市场的作用，注重依靠市场机制做好招商引资。在招商过程中尽可能减少对微观经济活动的直接干预，按照地方经济发展特色以及实际产业规划等，重视从政策引导方面引领投资方向，并加大市场监管力度等，提高公共服务以及社会服务水平等，优化招商引资审批流程等，为招商引资提供良好的外部环境。

（二）改进完善新旧动能转换背景下的招商引资模式

在地方政府招商引资的模式优化创新方面，重点应集中在以下几方面。第一，应改进优化招商引资管理体制，坚持采取市场运作、企业管理的模式，改进完善招商引资管理体系，建立更加扁平化的招商引资管理组织体系，并建立完善制度机制来开展实施招商引资，确保顺利推进招商引资。第二，应优化招商引资的产业布局，坚持差异化发展要求，按照地方产业发展现状以及招商引资实际情况，围绕各地招商引资的特色优势产业，充分把地方的各类大中型骨干企业作为引领，立足打造优势产业以及产业集群，对招商引资进行整体规划建设，通过打造招商引资的产业聚集优势，加快形成产业发展的规模效应。第三，应注重发展招商引资的主导产业，利用地方主导产业优势，加快推进传统产业的转型升级，尤其是注重积极发展高新技术主导产业来形成产业规模，带动地方经济社会的转型发展。

（三）强化对新旧动能转换背景下的招商引资资本支撑

资金是招商引资项目得以成功落实的关键因素，也是决定经济发展重要先决条件。在地方招商引资的开展方面，一方面应该注重创新资本模式，探索建立完善产业加资本的融资模式，由政府起带头作用，积极引进投入各类产业基金和民间资本，围绕着招商引资项目以及龙头骨干企业的发展，积极发展传统融资、公开资本市场以及私募资本市场等进入招商引资项目，为招商引资项目成功落实提供良好条件。另一方面，应该积极推进金融资本融资机制创新，可以积极发展直接融资的应用，探索区块链融资新模式，提高投融资效果水平。此外，还应该围绕着资本运作为核心，提高金融平台的建设水平，通过金融平台来提升地方招商引资的市场竞争力，确保地方有更多的资源招商，有更多的资金推动项目落实。

（四）探索新旧动能转换背景下的招商引资新渠道

在新旧动能转换背景下提高招商引资的效果，还应该注重招商引资效果的优化。比如，在招商引资过程中应积极适应招商引资市场化的发展趋势，积极探索引进第三方中介机构来开展招商引资，尤其利用第三方专业机构与咨询机构、投资银行、证券公司等的关系，进一步提高招商引資效果。同时，在招商引资过程中还应该注重招才引智在招商引资中的重要作用，出台一系列更有吸引力竞争力的人才引进政策，推进建设地方实验基地和科研机构，通过人才的集聚来吸引资本和项目投入，增强招商引资效果。

（五）加大招商引资过程控制力度

在地方招商引资管理方面，应加快推进招商引资过程控制管理，重点从以下几方面探索相应措施：建立完善项目评审机制，重点在产业政策、环境影响、项目规划、效益水平、发展潜力以及投资风险等对项目进行综合性评估，确保招商引资的都是良好产业项目。建立完善招商引资项目推进机制，对地方经济社会发展的重大项目应建立完善协调推进机构，加强监督检查重大项目，积极协调各个部门解决项目落实中存在的问题，确保项目快速推进。建立完善招商引资项目风险管控机制，对项目推进中可能出现的资金风险、环境风险、信用风险及安全风险等多方面问题进行系统风险识别评估，为招商引资项目推进落实提供良好的基础支撑。

五、结语

在新旧动能转换的时代背景下，地方政府开展招商引资活动，应该进一步优化招商引资的顶层设计，加强控制招商引资的全过程，并加快推进实施招商引资项目，进而提高招商引资水平，推动地方经济社会发展。

参考文献

[1]李梦娜.丝绸之路经济带视角下“西咸新区核心区”建设的路径思考[J].江苏商论，2017（19）.

[2]余东华.以“创”促“转”：新常态下如何推动新旧动能转换[J].天津社会科学，2018（1）.

[3]杨蕙馨，焦勇.新旧动能转换的理论探索与实践研判[J].经济与管理研究，2018（7）.

[4]张志元，马永凡，胡兴存，等.金融供给侧改革与新旧动能转换的耦合效应研究[J].东岳论丛，2018（10）.