行政事业单位新旧会计制度衔接应做好三项基础工作

孟凡玲

摘 要：在新的发展形势下，行政事业单位是社会的关键组成部分，原本行政事业单位实行的会计制度已经无法满足现实工作需要，而基于我国经济体制改革的不断深化背景下，国家财政部门颁布并推行新的事业单位会计制度，如何实现两种制度之间的衔接受到学者的普遍关注。为此本文从实务资产清查、债权债务清理工作关系等两方面分析行政事业单位新旧会计制度之间的衔接工作，为行政事业单位会计制度的过渡提供参考与帮助。

关键词：行政事业单位;会计制度;衔接

2019年1月1日，我国行政事业单位开始正式采用《政府会计制度》这一新会计制度，为了促使新旧两种会计制度之间的衔接，我国财政部门先后颁布了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》以及《行政单位会计制度》等众多用以补充的规章制度，这些制度的设定，其目的是希望我国行政事业单位可以实现会计制度的顺利过渡。而作为行政事业单位，其新旧两种会计制度的衔接不止是会计科目同报表之间的衔接，还包含其他基础工作，需要引起行政事业单位的关注与重视。

一、保证实物资产清查工作质量

2016年，我国财政部门组织进行的全国范围内行政事业单位国有资产清除工作，工作的主要目的是了解行政事业单位当前拥有的实物资产，实现对行政事业单位国有资产的管理;建立并不断完善行政事业单位国有资产数据库，达到资产动态管理的目的。不仅如此，政府通过资产清查可以就清查结果，包括资产总量、结果结构以及应用情况等多个方面对当前行政事业单位负债情况、单位资产情况有更为全面且深入的了解。同时，本次清查也为旧会计制度向新会计制度过渡奠定了基础。然而，我国许多财政部门并没有意识到本次资产核查的关键性，期间发现诸多实物资产盘盈以及盘亏现象，但并没有及时上报，实物资产总账目以及明细账也没有予以相应的调节，且许多行政事业单位在经过清查之后，出现实物资产与账目不符以及账务同实物不符的现象，特别是许多固定资产并没有建设卡片账，使得账务出现前清后乱的现象。不仅如此，2016年将清产核资基准日设定在2015年12月31日，但许多行政部门并未跟随国有资产增减而对国有资产基础数据库内的信息数据予以更新，使得基础数据库的精确度有待提高，无法为新旧制度衔接过程中实物资产明细账提供参考。

由此可见，实物资产核查与新旧制度之间衔接关系密切，财务部门在核查期间，应尤其注意如下内容。第一，若在核查期间发现资产出现盘盈与盘亏现象，必须明确成因，不可将无偿调入或获得捐赠等实物资产列入盘盈资产之列。同理，也不可将对外销售、捐赠等资产列入盘亏资产，需明确成因，然后报至同级别财政部门，在获得审批之后予以相应财务处理。第二，若期间查明有公产权的固定资产或公共基础设备等，必须完成资产切割以及账面价值划分工作，若资产产权尚未明确，则必须先对其进行产权界定。第三，清查期间，需要明确哪些资产为不满足固定资产标准的实务资产，列入“低值易耗品”清单然后加以管理。第四，核查之后，需要记录在固定资产卡片账，实现总账、数据库以及卡片账三者完全相同。

二、明晰债权、债务清理工作关系

行政单位长时间存在单位债券以及债务挂账的现象但并未对其进行及时处理，且2016年我国行政事业单位清产核资针对债权、债务的核查并不全面，而有关账务也未能予以合理调节。故而，本次新旧会计制度在衔接过程中，针对债券以及债务的清查属于十分关键的基础性工作。行政事业单位在清除长时间处于挂账状态的债权期间，不仅需要把费用性质债券同难以回收的债权分别对待;还需要把预付购买资产或是劳务性质的债权同债权受损区别对待，长时间处于挂账状态的债权在明确原因之后再予以处理。若为费用性质债权难以回收，在获得批准之后可以降低净资产;若同资产有关的债权已经成为资产，在获得批准之后列入固体资产或无形资产，也可缩减净资产。

三、比对新准则与新制度健全内部财务管理制度

行政事业单位于新旧制度实现衔接之前，固定资产不需要计提折旧、无形资产无需进行摊销，不予以计提准备;而在新旧会计制度进行衔接之后，固定资产需要计提折旧，无形资产必须予以摊销，而事业单位所形成对应收账款以及其余应收账款可以予以计提坏账准备等。行政事业单位需要结合《政府会计制度》以及《政府会计准则——固定资产》等各类已经颁布的政策文件之中所提出的固定资产计提折旧方式以及坏账计提折旧方法，保证新旧会计制度衔接过程中以及之后会计核算工作的质量。

另外，还需要建立并不断健全事业单位会计师权责制度，针对我国行政事业单位目前采用的收付实现制度予以进一步改革及优化。我国目前经济财政制度依旧同旧会计制度之间存在吻合的共同点，然而针对新的会计制度建立而言，我国目前并没有同其完全契合的政策，故需要建立新会计制度维持循序渐进的方式进行逐渐深化改革，而首要必须改革的内容是会计制度之中的收付实现制，针对行政事业单位会计师建立权责制度，同时核对单位当前收入以及支出的结余，对提高预算精确性具有积极意义。会计制度中落实权责制度，也有助于在会计报表中能够更为客观地反映资金流动情况以及运用情况，保证行政事业单位资金运用的真实性。

不仅如此，行政事业单位也需要设定新会计制度发展目标。就行政事业单位新旧会计制度衔接角度而言，我国目前已经颁布了有关该方面问题的解决方案。行政事业单位需要按照《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》予以处理，其目的是为了帮助行政事业单位能够更顺利地从旧会计制度过渡至新会计制度，而新行政事业单位的会计目标必须“如实反映”，即针对行政事业单位财务现状予以客观反映。

四、结语

新行政事业单位会计制度的推行有助于进一步健全行政事业单位各项财务制度，但我國行政事业单位需要处理好新旧会计制度之间的衔接工作，通过保证实物资产清查工作质量以及明晰债权、债务清理工作关系等措施，以保证我国财务会计制度实现平稳的过渡。

参考文献

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