行政事业单位机关职工食堂管理工作

沈国华

摘 要：近年来，行政事业单位为压缩经费开支和反腐倡廉建设需要，大力推行和建设机关职工食堂。行政事业单位增设机关职工食堂服务部门，其不以获利为目的，不仅能有效降低公务接待费、会议费、培训费等支出，而且还为职工提供生活、工作便利，其作用非常明显，但其中一些行政事业单位忽视对机关职工食堂全面管理，存在管理不严，制度不完善，违反规定制度等情况，还应加强改进和完善。文章对机关职工食堂存在的主要问题进行分析，并提出加强机关职工食堂管理的措施。

关键词：机关职工食堂;制度;措施

一、机关职工食堂存在的主要问题

（一）机关职工食堂相关制度不统一规范

为给行政事业单位职工提供优质、高效的后勤服务，大部分单位成立了机关职工食堂，机关职工食堂在各行政事业单位中普遍存在，但其相关管理制度却没有统一规范。在现有机关职工食堂管理制度中，存在着各级制定各级的制度，没有形成统一参照执行的制度标准，造成下级单位不知如何具体执行。如食堂各餐餐标、收费标准、补贴标准等都应该统一规范细化。

（二）机关职工食堂财务核算不规范

纳入单位集中核算的机关职工食堂，通常存在收入不抵支出，挤占单位正常预算内资金的现象。第一，一些单位将机关职工食堂运行收入、支出统一纳入单位统一大账中核算，但存在未将食堂收入、支出与单位财政拨款收入、经费加以分别核算，年终收入、支出转入单位结余，进而无法区别，掩盖食堂收入、支出真实情况，造成挤占单位正常预算资金的问题。第二，一些单位采取虚构食堂采购物料的形式，将单位一些无法开销的费用在食堂支出中列出。第三，将本应属于食堂对外经营的支出列入单位正常预算支出，维持食堂收入、支出平衡。第四，用本应取得农产品发票的采购而采用不符合规定的白条报销。

（三）机关职工食堂涉及公务接待手续不完善

机关职工食堂在公务接待中内控制度不健全，缺少公务接待函、接待清单、接待审批表和伙食费收取台账等手续，接待审批人、经办人、证明人等不齐全，不能形成有效的牵制制度，因而对其发生的接待费用很难确定其真实性与准确性。

（四）机关职工食堂公开不透彻

目前实行“政务公开”“年度决算公开”的具体公开内容，有的可能将食堂支出放到其他科目之中，如其他商品服务支出、水费、电费中等，还有的可能放在专项中，有的公开也只是数额，而没有具体食堂支出的具体明细。

（五）机关职工食堂监督控制不严

现行行政事业单位财务核算、财务管理、预算管理制度不完善，缺乏行之有效的支出监管机制。食堂支出没有集中统一到会计科目食堂费用中进行反映，也无法对其总量进行有效控制。在预算编制、预算执行、财务决算、支出评价和评估等阶段，无法监测和控制食堂支出绩效。由于各地没有统一对财政资金支出绩效引入社会中介进行评价，社会监督存在盲区，透明度不高，事后人大监督也存在困难。

二、治理机关职工食堂问题的对策

（一）健全机关职工食堂管理制度

建议财政等相关部门抓紧制订出台机关职工食堂管理规定等相关制度，层层落实，做到有章可循，从上到下，不留死角，明确行政事业单位机关职工食堂的核算管理要求和补助标准，用制度约束行为，做到有章可循，使职工福利從后台走到前台，保证机关职工食堂管理阳光化、公平性、透明性。

（二）规范机关职工食堂财务核算

规范机关职工食堂报销制度和发票使用管理制度，将食堂经费开支纳入预算管理轨道，单独核定日常经费。增设机关职工食堂的目的是为机关职工提供工作上、生活上便利，不以获利为目的，经营管理上要做到收入、支出平衡，不能增加行政事业单位的负债。一是科学测算食堂就餐成本，合理确定收费价格，保证食堂不亏损。二是要加强控制食堂支出，避免跑冒滴漏，杜绝浪费。对于购置的食堂物品、设备和设施，应根据资金来源确定资产管理方式，避免国有资产流失。

（三）强化机关职工食堂公务接待管理意识

第一，公务接待的主管领导要带头贯彻执行中央八项规定等公务接待管理规定和管理细则，把好食堂接待审批关。第二，财务人员要按照财务制度和接待管理标准，把好接待的财务报销关。第三，各单位应加强宣传和执行公务接待相关规定，做到人尽皆知，个个执行，相互牵制，良性循环。

（四）强化机关职工食堂管理流程

行政事业食堂应加强核算，加强管理。一是通过设立规范的管理流程，制定物品、用品采购制度和结算办法。对金额比较小的主副食等零星支出，应由两人或两人以上共同负责购买，可由农产品发票报销，应列明采购物品品名、数量、单价以及金额等详细内容，商品出售人、共同购买人、保管验收人和审核人员等相关人员共同签字确认。对采购金额较大的主副食等食材支出实行询价确定供应商，凭正规发票报销。二是采取外包经营管理的食堂，如果有营业执照，在税务机关办理了税务登记手续，对外向社会提供食堂餐饮服务应依法开票纳税，提供税务提供统一发票。如果对单位内部提供食堂餐饮服务，可以按规定使用内部财政监制统一结算票据，但应具备公务接待函、公务接待清单、公务接待审批单等相关手续。三是食堂对外承包所取得收入必须全额纳入单位统一账进行相应核算，承包收入缴存财政指定账户，按规定上缴财政，真正做到“收支两条线”管理，严禁账外体外循环运行、违规私设“小金库”等方式运作，把好具体流程关和成本关。

（五）加大机关职工食堂支出监督力度

第一，加强内部审计监督。机关职工食堂主管部门要设计制定相关内控制度，建立内部审计制度，做到不相容职务分离，确保食堂支出真实、有效。第二，加强财政机关财政监督。财政部门要严格预算管理相关制度，符合条件的地区，实行国库集中支付制度，严格执行转账、公务卡结算制度，避免使用大额现金支付。第三，加强审计机关监督。审计部门要把食堂支出审计作为各种审计的重点内容，恰当评价食堂收入、支出的规范性、经济性、合理性和真实性，有效揭示机关职工食堂经营管理中存在的问题，并根据规定作出审计处理，必要时给予处罚。第四，加强纪委机关纪律监督。纪律部门要把机关食堂建设列为党风廉政建设检查的重点内容，作为评价食堂领导干部业绩的重要依据。第五，加强社会中介外部监督。要适时引入会计事务所对单位食堂支出绩效进行评价审计，按规定对财务报表及审计结果进行政务公开。

（六）定期公开食堂财务数据

第一，每月初由食堂财务人员做好上月的食堂收支明细表，具体到主副食、工资、水电费和燃气费等，并张贴在食堂信息栏中，接受广大就餐人员的监督。每月食堂收支账目要清晰准确，做到日清月结，力求收支平衡。第二，每天中午公布午餐食谱、主副食等价格及就餐人数。要勤俭办食堂，实事办实，每项支出都要精打细算，减少损耗，避免浪费，填补漏洞，努力降低食堂成本。节约用水、用电，及时关闭不必要的灯具、空调等。

（七）积极探索推行机关职工食堂外包制度

目前，行政事业单位机关食堂开支，普遍在日常经费支出中列出。为从根本上杜绝此类现象，可大力推行外包制度，提高食堂经营管理的自主性，让机关食堂真正发挥压缩公务费用开支和廉政建设的作用。

三、结语

机关职工食堂是机关职工之家，做好机关职工食堂管理工作对行政事业单位具有重要保障作用。针对目前机关职工食堂的实际情况，要全面按照“中央八项规定”等相关规定要求，推进机关职工食堂管理规范化运行，以最大限度发挥积极作用。以上是笔者对行政事业单位机关职工食堂管理工作的见解，希望为以后机关职工食堂管理工作提供参考。