新型城镇化背景下农村土地规划管理

李东亮

摘要：新时代下城镇化实现新的发展，农村土地的规划管理工作是重中之重。实现新型城镇化建设需要合理规划农村土地。本文探讨了在城镇化过程中，农村土地的规划管理方案，并思考新型城镇化背景下的农村土地规划管理问题，并提出新型城镇化背景下，如何进行农村土地规划管理，促进我国农村经济和社会的健康持续发展。

关键词：新型城镇化;农村土地;规划管理

现在是全面建成小康社会的攻坚期，推进城镇新型化建设，是我国深化改革的重要措施。当前，因大幅开发利用农村土地，同时大量资本向从村土地的引入，致使大幅度增加了农村土地价值，引发农民对自身所有土地的粗暴占有和粗放使用，所以合理规划农村土地使用显得尤为重要。目前，新型城镇化迫切需要解决我国农村土地规划管理存在的问题，加强农村土地规划管理有利于提高我国新型城镇化建设水平，使农村经济和社会的得到平稳、健康发展。

1.新型城镇化发展现状

我国加速推进城镇化建设，一些城镇都凭借不同的特点和专长而迅速崛起，发展成具有极具发展潜力的特色小镇。而这些城镇在发展的同时，不可避免占有和利用农村土地的，导致了农村耕地的减少，农村建设用地也受到了粗暴占有和粗放使用。城镇化过程中对农村土地利用率不高是一个亟待解决的问题。由于农村土地资源的有限，市场资本进入到城镇化过程中，在高额利益的诱惑下，农村土地受到过度开发，许多建筑的建设极其不合理。同时由于农村民众整体受教育程度低，没有对法律法规的基本认识，容易在与地产商的沟通中受到蒙骗。这不仅深深侵害了农村群众的合法权益，对农村土地资源也是一种浪费。

城镇化发展过程中经历了土地管理利用的重重困难，而以坚持加强和落实土地利用规划管理，科学用地，严格规划，严遵规划而渐以走出窘况，收获了良好的效果。

所以，在新型城镇化背景下，如何科学、合理地规划农村土地建设，如何将规划管理规定按计划落实，是我们推进城镇化发展需要回答的难题。尽管我国国土辽阔，但可用耕地占比极低，节约利用土地资源是我国土地规划的一个基本要求。只有合理规划管理农村土地资源，才能从根本上解决目前对农村土地的无序使用、粗放使用的糟糕局面，才能从根本上加快城镇化进展，才能从根本上解决城镇化过程中农村群众的不满。所以，制定和完善农村土地规划政策是当前解决问题的重要方案，加强和落实农村规划管理是解决问题重要措施。

2.农村土地规划管理中存在的问题

2.1不完善的农村土地制度

我国的新型城镇化正在初步推进中，在这一背景下，进行合理的土地规划管理是缓解农村土地矛盾的一项重要方法。但在目前实际进行的农村土地规划管理工作中，由于我国的土地管理制度存在不完善的地方，无法合理有效地應用于规划管理工作中，引起诸多问题。当前有三种情况比较普遍：1、有些农村土地资源的所属权没有明确规定，在进行土地交易时就会引起产权纠纷;2、由于法律规定农民只有对农村土地的使用权利而没有规划权，无法避免地对农村的土地承包制度一些规定进行模糊解释，而这种模糊的解释会影响农民对自己所有的土地进行进一步承包;3、关于农村宅基地使用权的制度政策是不完整的。目前，我国并没有制定关于农村宅基地使用权的法律法规，因此，无法保证农村群众对所有宅基地的使用权。

2.2 不健全的农村土地市场机制

在社会主义市场经济制度下，不完善的农村土地资源市场机制也对农村土地的合理规划管理也会产生负面影响，比较典型的有以下两种情况：1、农村市场中缺乏专业的农村土地交易平台，农村群众往往只能私下交易或者在非官方平台交易甚至是口头交易。不仅农村土地交易平台良莠不齐，土地管理的相关工作人员也缺乏基本法律知识，各种交易纠纷经常发生，一定程度上损害了社会公平;2、我国农村面积范围广泛，而部分农村群众没有良好的教育素养，由于农村土地交易制度存在漏洞。

2.3 政府缺乏对农村土地规划管理的监督

地方政府没有发挥其在城镇化进程中的积极作用，缺少对农村土地规划管理的监督管理。政府缺乏监管的主要反应在：1、地方政府对农村土地资源具有直接管理责任，致使中央政府无法有效控制农村土地资源。某些地方政府不能科学地规划农村土地资源，更不可能实现农村土地在城镇化过程中的有效利用;2、由于农村土地资源管理人员数量较少，无法深入到农村工作中。对于农村土地规划中存在的违法现象，地方政府大多对这种不合理、不合法行为采取姑息、纵容的方式。

3.新型城镇化背景下深化农村土地规划管理方案

3.1制定有中国特色的土地管理制度

目前是我国推进新型城镇化建设攻坚期，深化农村土地规划管理，需要建立与我国国情相符、具有中国特色的土地管理制度。第一，我国需要整合当下零散的、各自为政的土地规范土地管理制度，统一农村土地制度与规范，提高农村土地管理效率。第二，严格落实土地管理制度。严厉打击农村土地规划中的违法行为，使地方政府与农村群众互相信任、彼此尊重，才能有效地进行农村土地的规划与管理。同时落实国家政策的同时，地方政府需要注意农村工作的特殊性，从根本上破除不利因素，推进城镇化发展。

3.2加强宣传教育，提高执法监管力度

部分农村群众受教育程度水平低，缺乏相关的法治意识，导致地方政府难以有序地进行农村土地规划工作，所以，让农村群众在农村土地规划工作中具备积极主动性是非常重要的。首先，地方宣传部门需要增加对农村土地规划工作的宣传力度，增强农村群众对土地规划管理意识，让农村群众认识到在城镇化建设中农村土地的重要性。例如，相关部门开展法律科普讲座，为农村群众普及基本的法律常识，保障农村群众能够维护自身在土地流转过程中的合法权益。从另一角度来说，农村群众也需要在土地规划管理中发挥自己的作用，主动配合政府的政策与规划。除了普及基本法律知识之外，政府还应让农村群众意识到自己国家主人翁的角色，让农村群众大胆、真切地发表自己的建议。农村群众在当地生活工作，农村土地规划与自身利益紧紧相连，因此农村群众提出的建议十分重要，能够弥补政府在土地规划工作中的疏漏。所以，应在实现农民自身利益的基础上更好地进行新型城镇化建设。其次，地方政府的执法部门需要加强执法监管力度。懈怠、松散的管理不利于农村土地的规划管理及开发利用。政府必须整治农村土地的散乱、闲置问题。规范农村土地流转，处罚违规乱占，惩治违章土地开发。

结束语

农村土地资源不仅与农民自身的发展息息相关，而且与国民经济的发展有着重要的内在联系。加强农村土地规划管理，积极推进农村土地改革，不仅可以加快新城镇化建设，而且对加快农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。因此，土地规划管理需要建立符合中国国情的管理体制。有关部门要不断完善土地管理体制，加大管理力度，为土地规划管理营造良好的管理环境，从根本上解决我国农村土地存在的问题。

参考文献：

[1]李新仓，王艳.新型城镇化过程中农村土地法律制度研究——基于辽宁的实证调研[J].农业经济，2018（1）：108-109.

[2]吴其生.城乡一体化背景下中国农村土地管理规划方式 [J].门窗，2017（11）：124.

[3]毛德爱.关于农村土地规划与管理的探析[J].科教导刊，2015（28）：126.

[4]裴如辉.我国农村土地规划管理问题及对策探讨[J].城市建设理论研究，2017-12-25.

（作者单位：亳州市自然资源和规划局谯城分局）