国内外矿产资源开发利用技术经济评价

余昌莉

摘要：从目前矿产资源的开发和利用情况来看，目前我国在矿产资源开发和利用过程中已经形成了一整套成熟有效的做法，在矿产资源的开发和利用中取得了积极效果。但是考虑到矿产资源的特殊性以及矿产资源在开发过程中应当遵守的原则，应当在具体的开发和利用过程中制定完善的计划，注意资源保护，实现可持续发展，同时减少对环境的污染，使矿产资源在开发和利用过程中能够取得积极效果，使我国的矿产资源开发和利用能够在开发利用效率和环境保护等方面都能够取得实效。

關键词：国内外；矿产资源；开发利用；技术经济评价

1导言

随着矿产资源被过多地开采，矿产资源的综合开发利用策略已经摆上了舞台。因此，矿产资源的开发要针对目前开发现状，致力于资源可持续发展，对矿产资源开发利用技术经济评价，使矿产资源既能得到有效的保护，又能有效地缓解矿产资源开发危机。

2国外矿产资源开发利用技术经济评价

（1）美国的矿产技术经济评价

美国矿业活动中，投资由企业主进行，相应进行的经济评价工作，称为矿业投资经济分析，主要进行财务评价。美国矿业局进行的矿产资源经济评价，实质上是矿产可供性分析。

美国是一个矿产供应容易被切断而影响其经济的国家。美国矿业局很早就在进行矿产品调查和矿区评价工作，但早期的矿产可供性评价多局限在国内矿产地。美国矿业局1981年制定了一项五年计划，确定一定时期内23种战略非燃料矿产的世界可供性，到1984年底，该计划又扩大到34种非燃料矿产，直至对所有非燃料矿产进行经济可供性评价。

（2）澳大利亚的矿业投资评估

澳大利亚矿业活动中，投资是由矿业公司进行的。在勘查阶段，矿业公司取得探矿权后，在政府划定的区块内，依法进行投资勘探，其投资对于矿业公司而言，是纯粹的风险投资，如果没有发现有价值的矿产资源，则投资全部核销，如果发现有价值的矿床，矿业公司依法优先取得采矿权，在此基础上继续投资。从这一阶段开始，就要进行投资活动的可行性研究工作。由于澳大利亚矿业公司是纯粹的市场主体，因此在矿业活动中，独资开发矿产、合资开发矿产、矿业权以及矿产地转让，都是其利润最大化的选择方式，因此，在整个矿业活动中，矿业公司都要进行投资评估。评估方法和一般工业项目投资可行性研究经济评价方法实质上是一致的，只是评估目的不同，评估主体不同而已。

3国内矿产资源开发利用技术

2016年12月29日，国土资源部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国家能源局联合印发《矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案》，要求以矿产资源全面节约和高效利用为目标，以矿业权人勘查开采信息公开公示为基础，动态调查矿产资源开发利用现状，科学评价矿产资源开发利用水平，健全完善评估指标体系，构建激励约束机制，推动矿产资源利用方式根本转变。提高矿产资源开发利用水平，助推矿业领域的生态文明建设，符合党的十九大报告提出的节约资源的要求，符合经济可持续发展需要和保护生态环境的需要。提高矿产资源开发利用水平意义重大，对于提高我国矿产资源利用效率，减少对环境扰动，增强我国资源保障能力具有重要意义，其整体经济效益和环境效益突出。

4矿产资源开发利用技术经济评价指标解释和权重分析

4.1指标解释和权重分析

根据专业化原则，建议未来评价指标应采用现在行业认可的“开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率”；根据指向性原则，减少或不涉及“经济社会效益”和“安全产出”指标；根据系统性原则，不能仅仅以矿产资源“三率”指标，还应考虑环境指标和投入指标等，理想情况是产出大、投入少。因此，“资源利用”指标选取“开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率”；将“环境保护”中“尾矿利用率、废石利用率”予以选取，从资源角度考虑，纳入“循环利用”指标范畴；将投入的人员（含技术人员）、电力、研发技改资金，以及产出的原矿、主营业务收入，综合成“全员劳动生产率、技术人员比例、采选能耗、研发技改投入强度”、纳入到“生产经营集约化”指标范畴。

4.2评估方法

为保证评价的客观性，在评价时原则上采用定量分析法。利用加权平均法，构建定量分析的评估公式：

a-各指标项权重，m-单项评估指标实际值，b-基准值，n-1～9权重指标。

评价时在调查分析得到的原始数据基础上，将修正的单项评估指标实际值与基准值作对比，得到一个无量纲的数据，再根据各单项指标权重，加权平均得到一个汇总值，汇总数据即为单个矿产开发利用水平值（Mineral Explore Level，简称MEL）。计算多矿产开发利用水平值可以用采出矿量的修正值进行加权平均。

基准值选取的原则。矿产开采设计方案中相关指标是方案比选和前期研究的结果，考虑了资源禀赋的差异和技术先进性、适用性；矿产开发利用方案确定指标是矿业权人对自然资源资产所有权人的一种承诺；研究确定的基准指标一般根据行业总体水平给的参考值，考虑不同矿种以及同一矿种不同区域成矿因素不一，评估基准值原则上采用矿产开采设计方案中的相关设计值，如开采设计方案中无相关指标，以矿产开发利用方案中确定值为基准值，如开发利用方案中无相关指标，以设定的各矿种基准值为准。这样考虑了资源禀赋的差异性，又考虑操作的可实施性，将为合理评估单个矿产、同一矿种、同一地区以及全国的开发利用水平值提供了支撑。煤矿、铁矿、铜矿、金矿、石墨矿、萤石矿、磷矿、铝土矿、水泥灰岩和稀土矿基准值选取办法：开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率有关指标按照国土资源部发布的各矿产“资源合理开发利用‘三率最低指标要求”的有关数据，因最低指标要求是行业准入门槛数据，因此在此基础上提高3～5个百分点，具体提高数额参照了相关矿种开采设计方案和开发利用方案中各矿种一般指标；各矿种“废石利用率、尾矿利用率”统一设置成30%、“技术人员比例”设置成5%；我国2015年底研究与试验发展经费投入强度是2.1%，考虑矿业是传统行业，“研发技改投入强度”设置成2%；全员劳动生产率参照了2011—2015年我国矿产资源开发利用统计年报中各矿种年采出矿量和从业人员数的比值；“采选能耗”，参照有关矿种矿产开采设计方案和开发利用方案中有关数据，并查阅了有关矿业公司的年度报告进行的综合选取。

5结束语

评价本身不是目的，最终的目的是促进矿产升级改造，提高资源开发利用水平，并为政府决策部门提供决策参考。

参考文献：

[1]国土资源部.全国矿产资源储量通报[R].北京：国土资源部，2015.

[2]国家统计局.国家统计局网[EB/OL].（2017-10-10）.

[3]张梅芬，黄朝晖.提高矿产资源综合利用效益的对策和建议[J].2007-06.

（作者单位：四川省雷波县自然资源局）