浅谈水库移民监理中的资金控制工作

赵宁

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司

摘要：文章分析了水库移民监理中资金控制的工作程序及工作方法，提出了资金控制的几个阶段，就水库移民监理中的资金控制工作进行了深入的分析与阐述，以求为相关工作提供参考，推动资金控制工作的进一步发展。

关键词：资金控制;移民监理;事前审核;流程监督

一、移民资金使用计划的事前审核

（一）项目管理

按项目管理就是按具体项目工程进行管理，适用于移民安置实施规划编制完成并通过审批的情况。这种管理模式需要各级地方移民实施机构将年度资金使用计划分解到各移民安置单项工程中，并抄报综合监理单位。综合监理单位依据审核的年度资金使用计划和各单项工程准备情况，提出各单项工程资金使用意见，上报委托单位，作为项目资金拨付的依据。实施过程中，应当每月、每季度结合征地移民工作与单项工程建设的形象进度，检查移民资金使用情况。

（二）阶段管理

监理单位依据审批的年度工作计划和资金使用计划，提出各阶段工作计划和资金使用计划的监理意见，上报委托单位，作为阶段资金拨付的依据。一般在每个阶段末，综合监理要以审批的阶段工作计划和移民资金使用计划为依据，检查、分析实施进度是否按计划进行，资金是否有效、合理使用，并审核实施单位申报的下阶段移民资金使用计划。一般来讲，当实施进度按计划进行、资金有效使用时，就按审批的阶段资金使用计划审核下阶段移民资金计划;当实施进度较计划滞后、资金滞留较多时，应督促实施单位加快实施进度，如根据实际情况需要减缓实施进度时，则在下阶段相应少安排移民资金;当有条件或实际需要加快实施进度时，则在下阶段相应多安排移民资金。另外，实施单位还可根据实际需要临时提出资金使用计划，经监理部审核签署意见后，上报省级移民机构批准后，按审批意见拨付资金。

二、移民资金拨付的流程监督

移民资金拨付的流程监督主要有三个方面的内容：

（一）检查移民资金拨付制度是否符合有关要求

根据国家有关部门和省级政府制定的移民资金管理办法，检查地方移民实施机构移民资金拨付规定条款是否符合要求。对不符合要求的规定应以书面通知形式通知有关单位，让其按有关要求重新修订资金拨付规定。

（二）各级移民管理部门是否按审批的移民资金使用计划

按时按量拨付。按照审批的年度资金计划和分阶段、分项目金使用计划，同时根据各项目实施情况，检查拨付的移民资金是否满足移民工作需要。对资金拨付滞后于实施进展的情况，应书面通知有关单位加快资金拨付速度，以满足进度需要。

（三）移民资金的拨付渠道是否畅通，是否存在资金滞留和挪用现象

通过汇总有关部门一定时期移民资金的拨付情况，分析资金的拨付渠道是否畅通，检查移民资金是否有滞留和挪用现象。对拨付渠道不畅通的情况，或在拨付过程中有滞留、挪用移民资金的，应与相关单位协商，或书面通报相关单位，限期改正，以满足工作需要，提高资金使用效率。

三、移民资金使用的过程监督

移民资金使用的过程监督是移民资金控制的关键，也是移民资金控制的难点。过程监督需要监理单位定期和不定期地检查移民资金的使用情况，检查资金的使用是否符合审批的年度计划、分阶段、分项目移民资金使用计划，是否满足按计划、项目管理的要求，是否满足专款专用的要求。

（一）农村移民生产生活安置费

农村移民生产安置费主要是土地补偿补助费和专项水利工程补助资金。当地方政府结合库区实际移民工作需要，在土地补偿费的使用上，适当留有余地，用于进一步处理移民安置后生产恢复过程中可能出现的问题或突发事件或补充后期扶持资金以扶持移民生产生活时，原则上是可行的。监督控制的关键应是专项资金是否专款专用。在水库移民安置终验前，检查核实土地专用账户资金是否有余额。终验时核实余额并移交有关单位监督检查该笔资金的使用，专项用于移民生产开发和生产恢复。专项水利工程补助资金可按单项工程资金管理办法进行检查监督。

对农村移民生活安置费的监督是移民资金过程监督的重点。生活安置费用主要包括安置点基础设施工程费用、移民私有财产补偿费、各种补助费和集体财产补偿费，其中关键在于监督安置点基础设施工程费用的使用和移民私有财产补偿费的兑现。移民监理单位需要对安置点基础设施工程进行现场检查，核实资金支付与完成工程量进度是否相匹配，核实移民私有财产的补偿兑现与实施单位上报情况是否属实，坚决制止和纠正克扣移民私有财产的行为，确保移民的合法权益不受侵害。

（二）集镇、城镇和工业单位迁建费

按照投资包干协议相应项目的投资金额，检查集镇、城镇和工业单位迁建费用的支付使用与迁复建工程进展情况。实施过程中发现迁复建项目超过规划设计标准时，应要求实施单位严格按规划设计标准迁建，或由地方政府负责并落实因超标准而增加的投资金额，确保移民资金的有效使用。

（三）专项工程复建与防护工程建设费

专项工程复建费与防护工程资金使用的监督，也是资金控制的难点之一。与工程监理不同，移民监理没有对专项工程复建与防护工程现场进行全过程监督。移民综合监理对专项工程与防护工程建设资金使用的监督，主要体现在对专项工程与防护工程的单项监理单位或者实施单位上报的工程量和投资报表进行认真审核，现场检查关键部位与隐蔽工程等进度与施工质量的真实性，实现对专项与防护工程资金的监督控制。

（四）库区清理与环保工程投资

库底清理分为一般清理和特殊清理。对移民监理单位来讲，关键是核实库底清理工作量，檢查建筑物拆除与清理是否符合有关规范规定和要求，卫生清理是否满足国家和当地卫生清理要求，林木砍伐和迹地清理是否符合有关要求，特殊清理是否满足行业技术要求。

环保工程投资包括移民安置区水土保持投资、生活垃圾处理费用、人群健康保护费和环境监测费用等。监理单位需根据移民安置工程进度，不定期巡视检查环保工程的实施进度，核实是否符合规划要求，是否满足有关行业标准和移民需要。

（五）预备费

预备费主要用于搬迁安置过程中可能的设计漏项以及不可预见事项造成的费用。预备费使用的监督，关键是对由实施单位提出的预备费项目申请，需由原规划设计单位和移民监理单位认真审核，签署意见后，报送省级移民机构和水利水电工程投资主体审批。

结语：综上所述，移民综合监理专业全面推广的时间较短，目前该专业的基础理论、工作程序和方法不是很成熟，需要不断完善和改进。同时由于工作对象是地方各级移民机构、规划设计单位、移民以及其他与移民工作有关的相关单位和个人，不能照搬其他项目的工作经验，需因事制宜，根据不同项目的实际情况制定不同的工作程序和工作方法。

参考文献：

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[2]孙文，高兴林.谈当前水库移民监理中存在的问题与对策[J].水能经济，2011（05）：8-9.

[3]王智华，强化水库移民监理工作之我见[J].内蒙古水利，2010（08）：25-26.