新形势下PPP项目融资困境及应对方式研究

孙飞

乌鲁木齐市市政工程建设处

摘 要：在全球的各个地区中，通过使用各种各样PPP的方式，私营部门对基础设施这一领域上的投资，总体上呈现快速增加的趋势。随着我国经济的不断发展，加快了城市化进程的脚步，对于公共服务和基础设施的需求也在进一步的扩大中。但是因为建设公共服务和基础设施需要大量的投资，所消耗的时间较长，并且在部分行业中还具备较强的专业性，导致财政面临着很大的压力。而处于这样的背景之下，我国PPP的融资模式逐渐开始发展起来，这不仅仅让政府财政压力得到了环节，而且还有利于政府将职能进行转变，能提高基础设施，能有效的服务以及有效的供给公共产品。

关键词：PPP项目;应对方法;融资困境;研究

但是由于我国PPP项目存在结构并不完善、经验较少、以及发展时间较短的特点，将PPP项目在开展融资过程中的问题逐渐的凸显出来。PPP项目的融资和一般的项目融资有很大的区别。通常情况下，在对PPP项目的融资主体进行具体定义的时候比较模糊，经常能够看见许多PPP项目具体的承建主体并不与实际的融资主体相符。虽然我国金融服务的体系正在不断的进行完善，但是在PPP项目逐渐增加融资的背景下，很有必要解决具体存在的融资困境。本文主要分析我国PPP项目的融资现状，并且提出相应的解决措施以供参考。

一、目前我国PPP项目的发展现状

PPP项目属于公私合作经营的一种具体的项目类型。在这种模式之下，政府会将自身特定责任转移给类似于企业的社会组织，授予他们特许经营权，当然政府会全程参与到项目的建设和项目的相关运营中。虽然PPP模式传入到我国的时间比较晚，但是我国对PPP项目的热情却是热烈的，对于一些处于PPP模式下所建设的项目，政府和地方政府都是抱有很高的热情。截止到2017年十一月底的时候，所公布的全国范围中已经有8.36万亿元的PPP项目中标，而在2017年中有3.96万亿元是新成交项目。由此可以看出，PPP市场的增长速度是较快的。但是PPP项目在快速发展的背景下，有许多问题已经开始逐渐凸显出来，如PPP项目的建设问题、与运营有关的问题、项目的融资问题等。在这些问题当中，最显著的问题是项目的融资问题。在对PPP项目进行融资的过程中，我国还面临着许多困境，由于这些因素的制约，直接影响了PPP项目的建设和融资。

二、PPP项目的融资特点

大多数PPP项目的工程量比较大，有较高的资金需求，融资的需求也很紧迫，融资的数额也较大，这些都是许多PPP项目在融资中所具备的特点。因为PPP项目是在特殊的合作形式下所进行的项目，可以将PPP项目运营方看作是企业和国家。因此，在建设PPP项目和开展PPP项目融资活动的时候，国家肯定会引起重视。而能否顺利的建设PPP项目和开展融资活动，直接关系到是否能够满足融资的需求，这也是影响PPP项目进行融资的因素之一。目前，虽然我国在逐渐提升金融市场的服务能力，但是在短时间内是无法明显改变PPP项目的融资环境，而且对于PPP项目的融资而言，现有的金融服务体质能够带来的帮助是相对有限的。

三、目前我国PPP项目的融资困境

（一）缺乏对PPP項目的融资政策

我国PPP项目的融资肯定会受到大环境所带来的影响，尤其是立法环境和政府环境会对PPP项目的融资带来很大的影响。虽然PPP项目的数量每年都在呈现上升的趋势，但是建立PPP项目的融资制度本身就需要一个较长的周期，受到这个客观原因的影响，导致国家并没有出台直接有关PPP项目的投资政策和立法。虽然国家陆续出台了一些规章政策，如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《促进民间投资健康发展若干政策措施》等。然而，却无法提供一些实质性的帮助给PPP项目进行融资。由于对于PPP项目的融资要求是散落在各种政策和规章当中，造成在对PPP项目进行融资的时候不能依照相关的法律法规来进行，而且整体的融资环境也比较差。少部分企业和政府想要尽快的进行PPP项目，在对PPP项目进行融资的时候容易出现一些不合理的操作，这会对PPP项目的长远发展和具体建设造成很大的影响，会让PPP项目本身在融资中存在的问题无法得到根源上的解决。

（二）项目融资的形式较为单一

在对PPP项目进行融资的时候，所使用的形式较为单一，并且这还是PPP项目在融资过程中所面临的困境以及主要问题。是否选择恰当的融资方法，会直接影响到PPP项目的融资结果，并且融资方法的不同会影响到融资活动的开展。虽然国家在鼓励各种类型的投资结构和社会资本都参与到投资PPP项目，但是在PPP项目的实际融资中，PPP项目的融资方比较倾向于向传统的金融机构申请贷款，以此来满足自身对融资的需求。正是应为PPP项目的融资对于传统的金融机构有较大的依赖性，故而使得PPP项目的融资形式越发显得单一。在融资上，PPP项目的融资方和传统的融资机构有着较为问题的关系，这也让社会资本无法参与到建设PPP项目当中。

四、解决PPP项目的融资困境的有效措施

（一）建立并完善对PPP项目的融资政策

要想我国PPP项目的融资能够得到解决，首先就应该优化融资的外部坏境，国家应该建立并逐步完善对PPP项目的融资政策，并且依据相关的政策和法律法规进行指导，促使PPP项目的融资活动能够在规定的框架中开展。解决PPP项目的融资困境，不能只单纯依靠对市场的调节，也不能把这个重担完全让PPP项目的融资主体自己去解决。对于国家而言，应当根据目前PPP的融资现状和PPP的现状来建立法律法规，并且在立法时应当将促进PPP项目能够进行更好的建设作为基本目标。在尚未出台相关法律法规的情况下，PPP项目的相关企业和各地政府应当在融资之前仔细研读有关PPP项目的融资政策，并且在具体进行融资的时候，应当采纳法务部对融资的建议。除此之外，不仅要优化PPP项目融资的外部坏境，政府还应当对市场进行强化改革，促使各级的金融服务市场能够向PPP项目的融资提供更多的支持。

（二）让项目的融资形式变得多元化

PPP项目的融资必须要迈出单一形式，迈进多元化的融资形式中，并且在实际融资过程中，PPP项目的融资方应该在融资中始终贯穿多元化融资形式这一理念。需要注意的是，虽然是进行多元化的融资形式，但并不是代表不能在传统的金融机构中进行融资，只要传统的金融机构能够较好的满足PPP项目的融资需要，仍然可以选择这种融资形式。但是也应该看到，多元化的融资形式能够拓宽项目的融资渠道，对于长远发展而言，具有十分深远的意义。采用多元化的融资形式能够帮助PPP项目寻找到更加有效的融资渠道，让更多的投资机构能够对PPP项目有较高的热情。在PPP项目需要进行融资的时候，能够更好的利用各种各样的社会资本，不仅可以将社会资本当作是PPP项目的资金，而且也能够不断拓宽现有的融资渠道，能让PPP项目的融资方在进行融资的时候可以有更多选择，从而让其能够有效的掌握融资成本。

五、结语：

我国出现PPP项目的融资困境是由于多种因素的共同作用下产生的结果，具体对融资困境进行解决和应对方法，应该根据具体的建设项目和国内的金融服务体系来进行制定。但是从总体情况上来看，在选择PPP项目的融资主体的时候，应当选择对于融资效果有明显影响的，能够满足融资的实际需求，能够冲淡目前PPP项目所存在的融资困境。但是也要看到，政府所参与的PPP项目在建设融资的时候会受到许多行政因素和其他因素对其带来的影响。因此，在解决PPP项目的融资困境时，应当根据“具体问题，具体分析”，来有效的解决项目实际的融资问题。

参考文献：

[1] 刘中亚. PPP项目投资困境与解决方法[J]. 冶金丛刊， 2016（7）.

[2] 朱有华 . PPP项目工程造价管理存在的问题及应对[J]. 江西建材， 2018.