地籍测绘在国土资源管理中的作用

宋晓瑞

摘    要：地籍测绘工作不仅关系到社会经济民生问题，更在国土资源管理工作中发挥着不可替代的作用，通过有效的地籍测绘，可以使各项土地资源数据更加精确、具体和详尽，进一步提高土地的使用率，保证各项工程建设的质量和效果，推动我国经济建设的更快发展。文章详细介绍了地籍测绘在国土管理中的作用，并提出了具体可行的应用策略。

关键词：地籍测绘;国土资源管理;作用

1  引言

在国土资源管理前期，地籍测绘作为其中非常重要的一项工作内容，同时地籍测绘也是国土资源管理后期工作的重要的保障和基础，对于资源应用和调查、管理系统的完善等方面都具有积极的促进工作。而且当前随着地籍测绘技术的快速发展，其在国土资源测绘中在数据精准性及内容方面都显现也较强的优势，作为国土资源测绘的一项基础性工作，对其国土测绘的质量有着极其重要的影响。

2  地籍测绘的特点

地籍测绘工作在我国国土资源管理中起着不可忽视的作用，其主要特点为：（1）地籍测绘是属于政府部门的管辖范围，所以也被人们称为官方测绘，而这种政府的测绘行为，其目的就是为税收、土地产权等等工作的顺利开展奠定基础的，也是为了能够更好的保护土地资源，并进行土地资源的合理开发和利用。（2）地籍测绘工作是为土地管理服务的，经过地籍测绘过的土地是受法律保护的，所以说地籍测绘技术对测绘工作有着决定性的作用，也可以说地籍的基础工作就是测绘，做好测绘工作才能更有效的为税收及土地产权提供必要的参考和保护。（3）地籍测绘工作是需要根据实际情况而进行不断变化的，所以地籍测绘具有一定的动态性和现实性，这样才能使国土资源管理更具有实效性和可靠性。（4）地籍测绘工作的开展既需要细心也需要耐心，所以对测绘工作人员的要求较高，必须要具备专业的测绘知识和丰富的测绘经验，而且还要掌握一些关于土地管理及法律方面的知识，这样才能够真正达到测绘作业的有效性。

3  地籍测绘在国土资源管理中的作用

3.1 经济作用

通过对地籍测绘的有效更新，可以为城乡规划设计提供可靠的依据，在城乡建设过程中为其提供资料的支持。同时地籍测绘可以科学的反应出实际的城市交通情况，为城市道路建设提供更为详尽的资料和重要的数据支持。而且在当前土地产权变更时，需要以地籍测绘资料为依据来核实土地权属关系及登记的相关记录，并依据地籍测绘成果来判定具体的权属情况。因此在土地与建筑物产权管理工作中，需要以地籍测绘成果作为重要的支持。在当前城市改造的规划设计过程中，需要以地籍测绘成果作为城市基础设计建设的重要依据，以此来实现科学的布局和建设。另外，通过地籍测绘，可以进一步完善地籍图管理信息，从而为城市公安管理工作提供最真实的基础数据资料。我国地域广阔，地势复杂，所以地图的比例尺需要根据实际情况进行周期性的更新，这就需要地籍测绘来为其提供良好的数据依据，通过地籍测绘动态管理，按照地图比例尺的要求，进行不断的补充与更新，这样就可以为地图比例尺的确定提供资料信息了。

3.2  对土地开发的作用

在当前土地资源开发管理工作中，为了确保实际方案设计中的资金的充裕性，保证土地开发工作的有序开展，需要地籍测绘依托于自身的覆盖能力将掌握的信息数据与土地开发相关部门进行共享，即通过参考地籍测绘资料来确保土地开发的科学规划。而且在实际土地开发过程中，土地开发需要以地籍测绘数据作为重要依据，在土地开发整理工作中，需要参照完善的地籍测绘结果作为验收的标准。实际地籍测绘过程中，需要各部门为其提供真实有效的数据资料，同时地籍测绘要与其他工作实现结果共享，从而为各项工作的开展提供重要的数据支持。总之，无规矩不成方圆，而地籍测绘可以使土地的开发过程更具有规范性。比如说工程的验收工作，只要保证每一个验收环节的有效性，就能够制定出更加完整、科学、合理的工程项目验收报告，进一步规范土地开发工程的质量。

3.3  地籍测绘的数据对国有土地资源的使用价值

由于地籍测绘数据能够更好的实现对国土资源使用价值的有效调控，通过运用遥感技术来对国土资源进行调查，可以实现对国土资源有关数据的时刻监测，准确掌握国土资源的动态。而且在国土资源管理系统中，通过地籍测绘来对国土资源的每一项数据进行动态监测，可以为国土资源管理工作提供重要的指导作用，实现土地资源的科学、合理使用。

4  地籍测绘在国土管理中的应用

4.1  完善地籍測绘机制

为建立完善的地籍测绘机制，应加大测绘工作管理力度，将基础测绘规划编制好，同时健全基础测绘资金投入机制。国土资源管理部门应严格落实测绘工作和资质管理，相关部门应结合具体的要求，从实际状况出发，按照规划统一、分组负责等原则，科学合理制定基本的测绘方案与规划，将具体实施流程确定下来。基础测绘工作应增加资金投入，相关部门需要从实际需求出发，设置专门的基金项目，逐步在国土资源收益中增加投入，保证测绘质量得到提升。还要积极争取上级财政部门的支持，以此获得更多资金支持。

4.2  做好基础测绘工作

（1）尽快建立起精度较高的基础测绘体系。在科技信息时代下，科学技术的快速发展，为测绘工作带来了诸多便利，主要包括ASS4.0地形地籍成图软件、RDMS数字测图系统、EPSW电子平板测图系统、GPS技术、GIS技术等。通过对上述技术的应用，实现了测绘结果准确性与精密度的提升。

（2）要以已有地理信息为基础，抓好基础地理信息资源建设工作。尽快整合现有资源数据，同时不断提升地籍测绘信息的准确性、科学性和及时性。

（3）各部门应加大合作力度，尽快打造好信息共享平台，由国土资源部门牵头，其他各部门要积极配合。项目出资人与测绘项目单位要对测绘成果目录与副本进行汇交，国土资源部门主要对地理信息数据进行采集和更新，并做好相关服务工作。

4.3  合理确定土地所有权

要按照地籍测绘信息，将土地所有权与使用权问题确定下来。对国土管理工作而言，重点是土地所有权与使用权问题，可见地籍资料准确性和土地使用者有一定的联系，若是地籍资料发生错失，将极易导致出现土地纠纷问题。在地籍测绘过程中，利用紧密仪器和科学方法，能够全面测量土地权属界线、位置、形状和地类等，将地籍图绘制出来，获得更加精密、准确的数据，有效提升了地籍信息的准确性，从而避免发生土地纠纷问题，推动社会的稳定、和谐发展。随着时间的推移，土地所有权和使用性质也会出现改变，应及时调整土地面积与不动产增减，结合数据变更情况做出相应更新，这样城乡规划建设可以获得有力支持。

5  结语

总而言之，地籍测绘在国土资源管理中的作用是不可替代的，通过对3S技术、数据库技术、网络技术等应用，可以实时、准确获取土地利用现状数据，让国土资源管理有可靠的基础数据平台，它不仅关系到人们日常的生产和生活，更与我国的经济发展和城市建设有着密切的联系，而在实际的国土资源管理中，只有进一步提高地籍测绘工作的质量，加强地籍测绘的规范化和标准化，提高工作人员的专业水平和综合素质，并建立相应的规章制度和管理规则，就一定能够推动我国国土资源管理工作的进一步提升。

参考文献：

[1] 王传娇.基于地籍测绘的国土资源管理模式研究[J].中国管理信息化，2018（5）：208～209.

[2] 陈志伟.浅议地籍测绘在国土资源管理中的重要性[J].江西建材，2017（17）：212+214.

[3] 黄汀.简析地籍测绘在国土资源管理中的重要作用[J].科技与创新，2015（8）：61+63.