建设工程造价超预算分析及避免措施

钟瑶洁

摘    要：以我国目前建设工程投资的宏观调控为背景，针对建设工程投资出现的超预算问题做出具体研究。主要从建设工程涉及的设计阶段、概预算编制阶段及施工阶段出发，对工程造价超预算的原因进行具体分析，并对这些超预算情况如何采取规避措施进行研究，从而达到有效的控制建设工程投资，实现建设经济收益最大化的目的。

关键词：建设工程;超预算;分析;避免措施

1  工程造价预算在建设工程各阶段的作用

工程造价预算是对工程项目不同阶段做出的经济评价，由于不同建设阶段的预算基础、工作的侧重点不同，对建设工程的作用也不尽相同。

目前我国的建设工程预算基本分为两类：概算和预算。概算中又分为投资估算和初步设计概算，预算即指施工图预算。投资估算是建设工程决策阶段的重要依据，其主要作用包括确定项目投资额，资金筹措和确定投资使用计划。概算是在建设工程初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定工程造价。与投资估算相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。施工图预算，是建设工程招投标过程和合同定价的主要依据，同时也是企业加强管理、进行成本分析、制定资金使用计划的有效依据。

2  建设工程各阶段超预算分析

2.1  设计阶段

在我国，为了有效的控制工程投资，对建设工程实行限额设计的方法。而往往由于严格控制投资资金，在设计阶段顾此失彼，导致一些工程设计使用功能不到位、设计遗漏等缺陷。另一方面，由于设计人员的个体经验差异，对建筑设计各专业的把控不全面，审图不到位，又造成各专业设计衔接产生矛盾。以上问题在施工阶段反映出来，均会造成设计变更增加，最终导致工程造价超预算的结果发生。

2.2  概预算编制阶段

概预算编制阶段是整个工程造价预算的重要环节，概预算编制是否全面、合理，直接影响到工程造价的后期控制成败。往往概预算的编制又受很多因素影响，如：人员素质水平、图纸资料完善情况、图纸设计与施工现场的相符程度等等。这些因素使概预算出现一定的偏差，偏差最终累计起来导致工程造价超预算的情况发生。

2.3  施工阶段

施工阶段工程造价超预算因素较多，大致分为主观因素和客观因素。主观因素有：设计不完善增加的施工现场签证、施工组织设计不合理额外增加的施工成本、管理不当造成的工期拖延;客观因素有：不可抗力造成的工程修复以及工期延长发生的赶工费用、法律法规的变化发生的政策性调整、物价上涨引起的施工材料费用增加。

3  建设工程造价超预算的避免措施

3.1  设计择优化，加大工程设计图纸审查力度

在建设工程进入设计阶段时，首先要保证在批准的投资额不变的情况下，使用功能不能减少、技术标准不能降低、工程规模不能减少，其次实现使用功能和建设规模最大化。工程造价人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系，有效的控制好工程造价。

建设工程设计图纸完成后，先执行内部校核，各专业设计图由各专业专家审核，除了对图纸的设计规范、法律法规的执行情况进行审核外，还应从全专业角度加大对图纸的审核范围和审核力度，主要审核以下方面：（1）总平图与各单位工程的平面位置、标高标注、尺寸等数据是否一致;（2）建筑图与结构图等各专业图纸是否存在矛盾或差错;（3）各专业图纸中的平、立面及剖面图之间尺寸是否矛盾、标注是否遗漏;（4）建筑与结构的设计是否符合现场实际情况，或是否存在不便于施工的技术问题，或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面的问题。

3.2  概预算的审查

对概算的审查主要从编制的准确性、完整性出发，以及是否符合国家、地方、行业等有关编制规定和费用计算标准，避免出现任意扩大建设规模和漏项的情况。

施工图预算的重点审查内容有以下方面：（1）工程量的计算审查。工程量计算是施工图预算的基础性工作，也是审查的首要内容之一;（2）定额套用的审查。重点看定额子目的套用是否合理、正确;（3）人工、材料、机械费用的审查。由于人工、材料、机械的价格占工程造价的比重较大，又受时间、地域、市场波动等因素影响，因此，也是预算审查的重点;（4）取费的审查。取费是否符合国家和地方性规定、是否符合政策性法规等规章制度。

3.3  规范合同签订，加强合同管理

目前建筑市场很多施工合同的签订程序不合规，比如“事后合同”等，合同制定又过于草率、不严谨，带来了很大的合同风险，同时影响到工程造价。

规范合同的签订程序，制定完善的合同条款，明确甲乙双方的权利和义务，建议使用国家示范文本。其中对工程质量达到标准要明确约定;合同的工期、进度的提前和延误奖惩制度要详细，以免推诿扯皮;针对变更签证，要明确工程量的确认和价格采用依据;索赔条款中，对索赔上报的期限和索赔需要的证明材料要约定明确;对材料价格波动是否进行调整、或调整的幅度要明确说明。

在施工过程中，要加强合同的管理，规避合同风险的发生，严格控制质量和工期，尽量避免不必要的变更和索赔发生。如有影响合同价款的因素出现，应在第一时间发现并上报，及时按合同条款计算合同增减费用。

3.4  制定技术与经济相结合的施工方案

完整的施工组织设计包含的范围有工程概况的了解、施工条件的分析、施工方案的经济合理性、施工进度计划的安排、施工总图的设计以及施工措施、机械、人员的安排。其中施工方案的确定是施工组织设计的核心，施工方案制定的合理与否，很大程度上决定了施工组织设计本身的好坏，也直接关系到工程的成本、质量、工期，所以必须予以重视。

选择和确定施工方案，首先要考虑切实可行，其次做到技术先进、经济合理、施工安全。如：某大型筏板基础施工基坑开挖，土壤为黏土和粉质土结合，进出场地通道较为狭窄。根据现场实际情况，确定土方开挖机械的选用、基坑开挖分段分层的划分、基坑放坡的坡度和安全防护措施、施工道路以及转运土方的场地都极为重要。在保证施工质量和满足工期的前提下，技术与经济相结合的施工方案才能有效的控制工期和成本，避免超预算的现象发生。

3.5  加强施工管理

建设工程施工是一项复杂的系统工作，这段期间影响工程造价超预算的因素非常多。由于一些客观因素很难避免，因此，主要的控制對象是主观因素造成的费用增加。

对于工程规模大、复杂程度高的工程项目，应尽量采用施工总承包方式选择有资质的施工队伍，这样在施工过程中便于统一有效的管理，避免各专业之间因配合不当导致的窝工、返工及索赔风险。

在施工期间，严格控制“工程质量、工程进度、安全生产”则是重中之重，避免因质量不合格发生返工修复费用、避免因工期拖延产生一系列费用增加、避免因安全隐患导致的索赔和维修费用。有需要变更和索赔时，应及时分析事件的合理性和必要性，并在第一时间计算出相关费用，协调经济、质量和工期的最佳方案。

有效的控制工程签证的数量，严格现场签证的审查。发生现场签证时，需建设方、施工方、监理方共同确认审核，对签证的量、价、内容要详细属实。

4  结束语

建设工程是一项综合性高、周期较长、参与单位较多、各专业工程复杂程度不一的全面综合性工作，任何一个环节的疏漏，都会导致工程造价超预算现象发生，只有在每个环节采取有效的控制措施，才能把超预算的风险降到最低，从而提高建设工程的经济效益。

参考文献：

[1] 2013建设工程计价计量规范辅导——规范编制组.

[2] GB 50500-2013.建设工程工程量清单计价规范[S].