青岛市加强和创新社会治理问题研究

李君贤

摘 要：加强和创新社会治理是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，也是维护社会稳定的必然要求。

关键词：青岛市 ；社会治理； 创新 ；途径

社会治理是依法授权的公共权力部门及社会组织和公民为促进社会良性运行进行组织、协调、监督、控制的过程，其基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

一、加强和创新社会治理必须把握的原则

（一）坚持党的领导，走法治化道路的原则

社会治理创新必须坚持党的领导，逐步合法有序展开，这要求任何社会治理创新活动必须以稳定党的执政为前提，以提高党的执政能力为前提，同时要严格地依据法律，政府对社会治理的权力设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

（二）坚持以建设服务型政府为核心，社会治理服务化原则

现代社会，“公民与政府的关系可以看成是一种委托——代理关系，公民同意推举某人以其名义进行代理，但是必须满足公民的利益并且为公民服务”。为此，必须要建立某种制度确保服务效能的实现，而这种制度的建设过程也正是在社会治理创新中实现的。

（三）坚持打造透明政府，政府信息公开原则

包括三层含义：一是政府组织透明，即政府机关的设置体系公开，各个政府机关的职能分工明确，政府机关的办事规则与要求以及政府公务人员的职权范围透明；二是政府治理透明，即政府的具体行政行为活动过程及其具体结果公之于众；再次，政府决策透明，即政府决策的方式、步骤、顺序应向社会公众公开以及政府决策结果公开。

（四）坚持以市场化为导向的社会治理创新原则

社会治理创新是基于市场经济这一大背景而进行的，所以社会治理创新不能脱离市场经济条件这一实际情况，很多具体的创新内容需要坚持市场化原则，在我国尤其如此。我国市场经济制度还不够完善，人们的市场意识还在培育过程之中，有很多不稳定因素，这在很大程度上加大了社会治理的难度，社会治理创新更是需要智慧。

二、青岛市在加强和创新社会治理方面面临的问题

青岛市目前在社会治理领域存在很多问题，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问題依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大。人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这些都给青岛市的社会治理问题提出了新的要求。

第一，公共需求急剧增长。人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级，但社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和国际化的进程。突出体现在社会安全网建设缓慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。看病贵、上学难、住房难被称为压在老百姓头上的新 “三座大山”。

第二，利益格局深刻调整。经济与社会发展过程中出现了某些 “拉美化”现象。如贫富差距加大、社会保障覆盖面过低、就业形势严峻等。这些问题如不及时妥善解决，一旦债务危机、社会危机、财政危机爆发，后果不堪设想。目前人民内部矛盾呈现新的特点和复杂的情况，社会不稳定、不和谐因素增加了社会风险，标志着我国进入了社会风险加剧时期。

第三，社会结构剧烈变动。国有单位就业人员数大幅下降，私营企业和个体户数与就业人数大幅度上升，中国传统的社会阶层结构发生了重大分化，形成了现代化的社会阶层结构基本形态。社会结构的这种变化，迫切要求政府加大协调力度，建立有利于社会持续稳定发展的利益结构和利益关系。

三、青岛市加强和创新社会治理的重要途径

一方面，要凸显改善民生。一是要抓好面上的工作。要努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平。二是要抓好重点工作。要健全社会保障体系，进一步扩大医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和治理服务水平；要加强企业劳动关系不稳定因素排查和群体性事件风险隐患排查与评估，开展农民工欠薪问题的专项整治。另一方面，要维护社会稳定。维护人民合法权益就是维护社会稳定。创新社会治理，必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生、维护人民群众的合法权益摆在至高无上的位置。维护稳定，本质上还是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。所以，要要加强对社会矛盾的排查化解，加强对突发事件的应急处置，落实安全生产责任，加强食品药品监管，妥善处理群体性事件。

创新社会治理规范，把公平正义与制度创新统一起来。加强社会建设，要创新社会治理规范，把公平正义与制度创新统一起来。一方面，要坚持公平正义。一是要从价值论上充分认识公平正义。走法治之路的首要前提是要有良法。良法就是公平正义之法，法律越背离公平正义人民越遭殃。二是要从本体论上充分体现公平正义。当下的要务，就是要认真清理现有的法律法规，切实矫正那些背离公平正义向强势群体任意倾斜的制度安排。另一方面，要推进规范创新。一是要加快立法进程。要强化立法的民意基础，制定专门的地方性法规规范立法听证的范围、代表、程序、意见处理、反馈、责任等事项。二是要建设法治政府。要不断完善信访制度，畅通和规范群众利益协调、权益保障渠道；要优化政府组织结构和运行机制，加快政府职能转变；要完善依法行政配套制度，推进行政执法体制改革，规范行政执法程序；要严格行政执法责任制，完善行政问责制度、行政责任追究制度，加强政府层级监督及外部监督。三是要确保司法廉正。要规范司法行为，确立司法裁判的法律效力，抓好起诉、案件审理、仲裁、人民调解等环节的工作，养成法官个人精深的法律素养和高尚的职业道德；加强对司法机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿、刑讯逼供等严重违法行为的监督。

创新社会治理范式，把党政主导与人民主体统一起来。要创新社会治理范式，把党政主导与人民主体统一起来。一方面，要坚持党政主导。一是要保持头脑清醒。在治理体制上要突出党委领导，强化政府责任，这是由中国历史文化传统、当代中国的政治优势、制度优势所决定的，更是由全球范围内社会治理的基本格局所决定的。二是要切实付诸行动。作为社会治理的责任人，党委政府应该行使掌舵的职能而非撑船的职能；作为公共资源的掌控者，党委政府应从多方面做好社会保障和促进工作，特别是通过实行政府购买服务等方式加强财政保障工作；作为社会治理的主导者，党委政府要善于调动社会协同、公众参与的积极性，使社会治理在与社会公民良性互动的善治中完成。另一方面，要坚持人民主体。要密切联系群众，坚持领导干部定期接访和下访约访等制度，建立党代会代表定期联系群众制度。要充分调动全体公民投身社会治理的积极性，不断提高人民群众参与公共事务的能力，实现群众参与的规范化、有序化和常态化。

参考文献：

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