关于职业院校1+X证书制度试点工作的几点思考

赵荣敏

2019年1月24日《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）正式由国务院印发，这预示着我国的職业教育已经上升到国家战略层面，方案不仅开宗明义的确立了职业教育作为一种不同的教育类型，在我国教育体系中具有同普通教育同等重要的地位，更是从执行层面提出了一系列新目标、新任务和新要求。《方案》规划了新时代职业教育发展的方向和施工蓝图，其中提出的关于在职业院校和应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（简称1+X证书制度试点）工作备受关注，并列入2019年政府工作报告和教育部工作要点中。

笔者在高职院校执教多年，承担过学生职业资格培训与考试工作，也经历了职业资格领域多次的变革：从世纪之初，在职业院校倡导的“双证书”制度；到十九大后大幅度精简职业资格证书，治理考证乱象；再到今天的“1+X证书制度试点”工作，期间不断在完善与纠偏，既有成功的经验也有失败的教训。对于此次国家提出的“1+X证书制度试点”工作，笔者经过认真的研读相关的政策文件及研究论文，逐步形成了自己对于此次试点工作的几点思考，在此做一系统的阐述，以期与大家交流。

一、1+X证书制度，是新时代提高职业教育人才供给能力重要的制度设计

职业教育的核心任务就是为经济社会发展提供能够满足其需求的技术技能型人才，同时保证技能人才可持续发展的需要。因此，职业教育本质上是为满足产业对人力资源的需求而设置的一种人才供给的类型教育。在职业教育领域推行1+X证书制度，不能将其理解为是单纯的学历证书与职业技能等级证书的直接相加，更不是为职业院校和学生就业增加了一道门槛。1+X证书制度一方面是通过职业技能等级的考评与认证，督促职业院校加大教育教学改革的力度，改变传统的教育教学方法，为学生提供更富价值的教育服务，提高其就业创业能力，使其更加适应新时代经济社会对技能型人才的需要；另一方面通过这一制度设计，逐步形成科学的人才评价体系，并力图通过职业技能等级证书来体现学生的综合职业能力，包括知识水平、实践能力及核心素养等。

因此，1+X证书制度实际上反映了职业院校的人才供给能力，学校的人才供给能力不仅体现在培养数量上，更体现在培养质量上。职业院校培养的人才是否能满足产业技术变革的需要；培养内容是否对新技术、新方法有及时的响应；培养过程是否将最新的技术、方法、规范等工作必须的要素引入其中；培养规格与课程体系是否能够及时跟进产业发展的需要等都要通过职业技能等级证书予以体现。同时，职业技能等级证书还可以延伸到产业领域，成为技术人才执业能力与职级水平的体现。所以说1+X证书制度绝不是“双证书”制度的翻版，为了增强职业教育的人才供给能力才是其核心内涵。

二、1+X证书制度，是新时代完善职业教育学习体系有利的制度保障

1+X证书制度将深度改善职业院校学习体系，促进职业教育的产教深度融合，将为职业教育改革注入新鲜的血液，形成全社会尊重技能、推崇技能的良好氛围。传统的职业性学习强调的是以企业需求为核心，忽视了学生职业生涯的发展需要，1+X证书制度将引导职业院校适应市场经济的发展，要求专业设置与产业需求相结合，课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，调整和改善课程结构与内容，形成与产业需求和发展同步的“敏捷”化教育教学体系，实现“做中学”和“学中做”。坚持职业院校知行合一、工学结合的培养模式，校企共同制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准与教学内容。

按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，新的学习体系强调以企业需求为基础，注重以学生个人发展需求为中心，在学校主修专业学习的基础上，通过参加相关的职业技能培训和考核，通过职业技能等证书反应职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力，丰富其理论知识和实践能力的结合，构建以个人发展为中心的能力结构，夯实学生可持续发展基础。

三、1+X证书制度，是新时代满足人民群众多元需求的重要制度抓手

随着改革的不断深入，产业发展日趋完善，产业分工逐渐细化，这就需要大批具备不同知识、能力和健全情感的技术人才来充实到产业的各个岗位中。职业教育的主要目标就是培养能够在经济社会中从事生产实践和社会服务的技术技能型人才，这就注定了职业教育必须关注人的可持续发展能力，只有这样才能更好的满足经济社会发展的需要。1+X证书制度的设计正是为了迎合未来产业对人才的多元化需求，关注人才的社会适应能力和职业迁移能力，让职业院校毕业的学生能够具备更加多元的技能储备，来满足不断变化的产业需求。因此，1+X证书制度的为满足人民群众的多元需求提供了重要制度抓手，必将带来职业院校教育教学方式的深度变革，推动职业教育在三个层面上的变化：在学校教育中更加突出学生职业技能的培养；在实习实践中更加关注学生综合职业能力的培养；在日常学习中更加注重知识的拓展与应用。只有这样才能培养出新时代经济社会发展需要的技术人才，也才能满足新时代人民群众多元化的需求。

四、1+X证书制度，是职业教育实现人才培养标准化的重要制度规范

职业标准是职业教育各项标准的基础，直接反映出职业教育对产业发展的适应性，因此科学的制定和适时的调整职业标准才能实现职业教育与产业发展的同频共振。但是原有的职业标准的更新速度慢，职业分类过于粗线条，无法及时反映产业的变革对人才需求的变化。1+X证书制度的提出就是为了破解职业人才培养的标准化问题，通过科学的设计职业资格等级证书，由第三方评价机构开展评价与考核工作，这样的制度设计迫使职业院校在人才培养中按照统一的标准与规范开展教育教学，保证了职业教育人才培养的标准化。

虽然1+X证书制度的设计初衷是为了提升职业教育的市场竞争力，增强职业院校参与产业发展的动力，但在1+X证书制度推行的过程中仍然要避免出现穿新鞋走老路的问题，暨在制度推行过程中要做好前期调研，在条件相对比较成熟的领域，选取办学条件良好，办学底蕴深厚的院校开展试点工作，不能盲目冒进，要本着成熟一个推广一个的原则逐步推开。同时，要厘清不同职能部门之间的职责划分，避免“九龙治水”局面的再次出现，压实责任，增强制度执行的刚性。此外，对于第三方考核评价机构也要严把市场准入关，将切实能够承担评价职责，具有良好口碑和社会美誉度的机构遴选出来，为1+X证书制度的顺利开展开好头，起好步。

小 结：

1+X证书制度是新时代职业教育领域推行的一项全新的改革，其任务艰巨，使命重大，在职业教育领域必将产生深远的影响，也必将提升我国职业院校学生就业竞争力和院校的人才供给能力，实现职业院校人才在人力资源市场的高效配置，为推动我国职业教育的深入改革提供持续的动力。

参考文献：

[1]国务院.国家职业教育改革实施方案[EB/OL].（2019-01-24）.