浅析水利工程咨询行业现状与对策

董桂娥

摘    要：我国的工程咨询业始于20世纪80年代，是为顺应我国实行改革开放和建立社会主义市场经济的客观需要而发展起来的，近几年取得了很大成就，很多和工程咨询行业配套法规相继出台，各类咨询企业发展迅速，但与具有100多年的发展历史的国外咨询行业相比，在综合实力方面存在明显差距。面对我国庞大的工程咨询市场，世界各大咨询公司纷纷开始在我国开展自己的业务，国内市场中的国外客户基本上被国外咨询机构占有，有些国内的咨询项目也都委托外国公司办理。面对以上情况，我国咨询行业要想在日益激烈的市场竞争中生存发展，必须充分认识工程咨询行业的重要性，及时发现并解决其发展中存在的问题，尽快提高行业总体发展水平。

关键词：水利工程;咨询行业;现状;对策

1  前言

随着中国工程承包和工程咨询业准入的不断放开，国内外同行的冲击将十分剧烈。另外，目前我国公益性基础设施建设管理水平不高，与发达国家相比有较大差距。但随着社会的进步，国家和社会不可能容忍这种水平低下的状况长期存在。因此，加入WTO后我国水利咨询业除了面临市场开放的竞争压力外，还面临着全社会越来越高的要求和越来越严格的监督所带来的压力，这将是我国工程咨询业快速发展的推动力之一。

2  咨询行业现状

2.1  市场公平竞争机制尚未形成

公平竞争机制尚未形成。这已成为阻碍我国企业发展的客观因素之一。各咨询机构应独立执业，通过市场公开竞争承揽咨询业务。国内水利工程咨询业存在条块分割、政企不分等现象，咨询任务受部门、地域影响较大，尽管我国工程咨询业经过多年努力已有了长足发展，但整个咨询业在国际市场上所占的份额很小，水利工程咨询业所占的份额更小。从市场分析，由于业内市场意识普遍较差，受各种利益的驱动，项目法人（或主管部门）对提高管理水平缺乏紧迫感，在自身管理、技术力量严重不足的情况下，不懂得或不愿意依靠社会咨询機构提高管理水平，使我国水利工程咨询业在国内建筑市场实际所占有的份额远小于应占有的份额，致使咨询市场公平竞争机制尚未形成。

2.2  机构机制建立不科学、不完善

从外部机制看，水利工程咨询企业是一种中介组织，应隶属或依附于任何有关单位，依据有关法律、法规，恪守客观公正的原则，直接参与市场竞争，全心全意地为客户提供优质服务。因此，水利工程咨询公司应具有独立性。长期以来，我国水利工程管理体制计划经济色彩过浓，束缚了水利工程咨询公司的手脚。到目前为止，我国很多水利工程咨询公司实质上仍隶属于政府部门或事业单位，加上国有经济比重过大，造成行政干预过多，缺乏企业执业所要求的独立性，显而易见，其服务的客观性、公正性也就让人怀疑。从内部机制看，我国部分水利工程咨询公司仍然保持事业单位身份，业务主要靠计划或行政分配，企业员工的考核、激励机制也尚未健全，报酬普遍较低，与其付出不成正比。

2.3  工程咨询行业市场竞争环境差

自从招投标制度在我国建筑市场实施以来，对项目建设中咨询单位的选择的公开、公平竞争、降低建设成本等起到了积极的推动作用，但是由于大部分建设单位都把投标价格放在重要位置，一些咨询企业为了承接业务而恶意压价竞争，低价中标直接影响了咨询服务质量。通过市场竞争确实使咨询费用降低了，然而咨询行业不同于实物交易行业，其提供的是服务而不是实物，优秀的服务离不开优秀的从业人员，咨询成本的压缩导致国内咨询从业人员待遇偏低。

2.4  对工程咨询业的认识不足

由于投资体制缺陷，部分投资建设单位对工程咨询认识不足，有的本不想聘请工程咨询单位，只是迫于国家要求“不得已而为之”;有的请工程咨询单位是为了项目包装，编制“可批性”研究报告。上述认识和做法严重损害了工程咨询业的独立性、公证性、科学性。

3  对策分析

3.1  创新管理体制

在水利工程咨询行业中，管理体制能发挥一定作用，水利工程咨询企业应对管理体制加以创新，设置水利工程管理协会来开展培训教育工作。目前我国政府职能逐渐得到了转变，在一定程度上增加了诸多工作任务，基于这种情况下，水利工程咨询企业实行了准入制度，为管理工作的开展提供了科学依据。对于工程咨询单位而言，统一的标准是至关重要的。我国政府部门对于工程咨询企业制定了相关标准，对工程师的要求也逐渐增高，为了提高水利工程咨询业的发展，最重要的是加强对工程师的管理，工程师自身素质水平将直接影响到工作效率，企业部门应对工程师定期开展考核工作，并对其技能加以评判，而咨询员也应通过相关考核，待成功后方可加入到工作中来。

3.2  推进管理体制改革

工程咨询行业在开展业务的时候，首先要做到自身独立、公正，这样才能保证市场公平有序，但是我国的工程咨询企业受到两个政府部门的管理，责权很不明确，为了我国工程咨询行业的长足发展，必须深化工程咨询企业的管理体制与运行机制，避免政府干预，建立完善的企业法人体制，不再受政府制约，才能在我国目前的市场经济体制下健康发展。

3.3  大力培养和造就高素质的人才，增强工程咨询服务的能力和市场竞争力

人才是人们工程咨询业发展的基石，也是企业核心竞争力的关键所在。面对全面落实科学发展观的这一新要求，面对走工程项目全过程管理和全方位服务道路的新课题，我们急需培养和锻炼一批懂法律、会管理、能协调、敢负责的复合型、外向型、开拓型的优秀专业人才和工程项目经理。所谓“复合型”就是要求知识结构“软”、“硬”相结合，既有坚实的专业技术基础，又懂相关经济知识和管理科学。所谓“外向型”就是要有一定外语水平，能熟练掌握国际惯例，在技术方面熟悉国外设计、规范和试验检验标准，在经济方面对有关融资、外汇、财会制度和相关保险有一定了解，在管理方面能熟悉国际项目建设管理词汇及其基本概念。

咨询业的发展最终要靠人，人才是咨询业的资本。这就要求我们必须牢牢坚持以人为本，树立正确的人才观，坚定地实施符合咨询业特点的人才战略。因此，我们必须针对工程咨询队伍人才结构的现状，全面提升工程咨询从业人员的素质，增强我们的整体实力，特别是要注重培养年轻咨询工程师，使他们尽快成长为既具有坚实的专业技术基础，又懂得相关经济知识和管理科学;既具有一定外语水平，又熟悉和掌握国际游戏规则;既具有强烈的开拓市场的意识，又有能够参与国际工程咨询市场竞争能力的人才。

3.4  拓展业务服务范围，提高服务质量

我国目前的工程咨询项目还停留在原始的阶段，如果想拓展工程咨询企业的业务范围，就需要逐渐的实现全面项目控制，针对目前业务面窄，阶段性服务的特点，工程咨询企业应该向一种业务为主，多种业务并存的模式发展，为客户提供全方位的咨询服务。同时需要提高工程咨询的服务质量，维护客户的利益，严格按照合同管理，建立完善的质量体系。

4  结语

中国工程咨询业正在迅速发展，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，国家有关工程建设的政策法规不断完善，工程咨询必将在经济建设中得到越来越广泛的应用。我国现阶段急需培养和造就一批高素质的咨询从业人员，摆脱咨询行业“兵多将少”的现状，打造一批公信力强并具有品牌效应的咨询企业，提高建设咨询行业的总体水平，为优质、高效地开展工程建设提供可靠的技术保证。

参考文献：

[1] 刘振.浅论我国工程咨询业存在的问题及对策[J].经营管理者，2013（14）：233～234.

[2] 宫克，袁丽均.我国工程咨询业发展及对策建议[J].天津经济，2011（4）：41～44.