对某省工业产业转型升级的政策思考

周颖江

摘要：某省工业正处于由大到强的转变期，长期向好的基本面没有改变，但面临增速换挡、结构调整和动能转换的多重挑战。工业经济能否顺利实现高质量发展，使之成为经济平稳增长的重要支撑，需要扎实有序推进供给侧结构性改革和转型升级，达到高质量发展。

关键词：供给侧结构性改革  转型升级  高质量发展

当前，某省工业发展已步入换挡提质的关键时期。如何确保工业高质量发展，加快推进工业转型升级、增加工业增长新的动能，增强工业发展的核心竞争力，是未来很长一段时期某省工业面临的主要问题。本文从某省工业产业转型升级的角度出发，全面总结近年以来工业转型升级取得的成绩，深入分析转型升级面临的困难和问题，提出加快推进转型升级的政策建议，以助推工业实现进高质量发展。

一、工业转型升级稳步推进

近年来，某省工业发展坚持以供给侧结构性改革为总基调，加快了工业企业转型升级发展步伐，工业经济保持了平稳向好的生产态势，转型升级取得成效。

（一）工业经济稳定增长

1、增速处在合理区间

经济发展进入新常态，经济增速虽然放缓，实际增量依然可观，经济增长更趋平稳，总体保持了中高速增长。2013-2018年，全省工业经济年均增速8.1%，领先全国平均水平1.6个百分点。其中，规模工业年均增长8.4%，比全国平均水平快1.3个百分点。2018年，全省工业增加值增长7.4%，比全国平均增速快1.3个百分点。其中，规模工业增加值增长7.4%，比全国平均增速快1.2个百分点。

2、工业总量不断壮大

工业规模不断扩大，工业增加值总额由2012年的9285.11亿元，增加到 2018年的11916.4亿元;工业对经济增长贡献率为36.3%。全省原材料、消费品等传统优势行业的产品产量平稳增长，战略性新兴产业、高技术等高附加值产品产量较快增长。2018年，全省规模工业统计产品中，钢材2374.69万吨，比2012年增长28.5%;水泥10920.60万吨，增长4.5%。中高端产品生提速明显，产量快速增加。工业机器人产量增长5.9倍，微型计算机设备产量增长2.1倍，新能源汽车产量增长1.1倍，机床数控装置产量增长30.9%，电子工业专用设备产量增长85.5%，硬盘存储器产量增长27.4%，集成电路产量增长20%，工业自动调节仪表与控制系统产量增长18.8%。

3、质量效益稳步提升

随着提质增效各项措施逐步落实，企业效益提高明显。2018年，全省规模以上工业主营业务收入34850.47亿元，比2012年增长25.3%，占全国规模工业企业主营业务收入的3.8%，比2012年提高0.8个百分点;规模工业实现利润总额1726.95亿元，占全国规模工业利润总额的2.8%。2013年至2018年，全省规模以上工业主营业务收入年均增长9.0%，利润总额年均增长8.2%。

（二）产业结构逐步优化

1、制造业占比稳步提升

制造业呈现出总体规模快速扩大、产业结构持续优化的良好态势。2012年，全省制造业总产值占全部工业总产值的30.9%，到2018年，全省规模工业中制造业增加值占全部规模工业增加值的90.7%，制造业的整体规模近万亿元大关。

2、两高产业发展向好

全省工业发展技术含量不断提高，产业高端化进一步推进，高加工度工业和高技术产业加快发展，占比提升，成为工业增长的重要引擎。2012年，全省高加工度工业和高技术产业增加值分别占规模工业增加值的34.6%和7.5%，到2018年，高加工度行业和高技术产业增加值占规模工业的比重提高到36.3%和10.1%。

3、战略性新兴产业健康成长

2013-2018年工业战略性新兴产业年均增长11%，比全部战略性新兴产业增加值年均增速快0.2个百分点，比全部工业快2.6个百分点。2018年，工业企业实现战略性新兴产业增加值2975.24亿元，占规模工业增加值的25.6%，比2012年提高1.5个百分点。

（三）科技创新不断增强

1、工业投资规模加大

2018年，全省完成工业固定资产投资比上年增长32.4%，2013-2018年平均增长17.5%。全省工业招商引资实际到位资金3250.96亿元，比2012年增长1338.72亿元;其中，实际利用外商直接投资77.92亿美元，比2012年增长21.5亿元。

2、工业创新发展成果显著

全面实施创新驱动发展战略，工业的创新环境不断优化，创新投入力度持续加大，创新产出能力快速提升，创新成效进一步显现。2018年，全省工业专利授权量增长29.1%，增速比2012年快25个百分点;全省规模工业实现新产品产值5604.58亿元，是2012年的9.2倍，占规模工业总产值的15%，比2012年提高5个百分点;全省规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重1.34%，比2012年提高0.2个百分点。

二、工业转型升级存在的主要问题

虽然工业经济运行总体上实现了稳中有进、调中显优，但受国内外经济发展环境及自身产业结构的影响，工业转型升级存在的主要问题仍然比较突出。

（一）产业发展层次仍不高

工业的重化工、资源型特征比较突出，化工、钢铁、冶金等传统重化工业比重较高，资源消耗大，电子信息、生物医药、新材料和环保新能源等新兴产业实力不强。2018年，全省规模以上工业中，重工业比重仍然在60%以上，六大高耗能行业增加值占规模工业的比重达29.9%;高技術制造业总量仍不大，在规模工业增加值中所占比重仅为10.6%。与制造业发展息息相关的信息、咨询、科研开发、工业设计等生产性服务业发展不足、层次不高，市场竞争力不强，对工业转型升级的支撑不强。

（二）战略性新兴产业不强

战略性新兴产业经济规模不大，发展水平不高。全省战略性新兴产业在经济中的比重不高，2018年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重为9.3%，不到10%，对工业经济增长的带动能力有待加强。战略性新兴产业发展不平衡，协同性较差。先进装备制造业和新材料产业发展相对成熟，其他产业仍处于成长阶段，产业规模、经济效益、技术水平与发达省份有较大差距。全省战略性新兴产业主要集中在长株潭等，区域差距明显。省会城市战略性新兴产业增加值占全省比重超过30%，而有半数市州的比重不足5%。

（三）科研高端人才不多

创新型科技人才是工业转型升级的核心力量。近年来，通过创新人才引进、高技能人才引进等的实施，全省工业企业科技人才快速增长，但高层次科研技术人才占人才总量比例偏低，占据科学前沿、把握重大发展方向、做出开创性科技贡献的科技领军人才匮乏。2017年，全省规模以上工业企业办科技机构中，博士毕业的科研人员仅占机构人员的2.7%。2018年，专业技术人员占规模工业从业人员比例为12.7%。

（四）转型升级投入不足

工业企业转型升级面临着资金投入不足的问题。当前，资本市场发展不完善，企业直接融资渠道不畅，间接融资难度大且成本高，导致企业资金整体投入不足，尤其是科技研发投入比重偏低，极大制约了企业转型升级的步伐。2018年，全省规模以上工业企业R&D经费内部支出占主营业务收入的比重仅为1.34%，投入强度远低于发达国家水平。政府对工业企业科研创新支持力度不大，政府资金投入不多，对工业企业转型升级的引导促进作用有待加强，2017年，全省工业企业R&D经费内部支出中，政府资金仅占5%。

三、加快工业转型升级的政策建议

工业是国民经济的主导，加快工业转型升级，推动工业高质量发展是实现全省经济高质量发展的重要内容。当前，某省工业发展正处从高速度工业化向高质量工业化迈进，要抢抓机遇、深化改革，坚定不移的推进工业增长方式转变，加大供给侧结构性改革力度，促进工业经济高质量发展。

（一）进一步加快转变工业发展方式

转变工业发展方式，调整优化产业结构，推进工业高质量发展。一是推进工业与其他产业融合发展。加快推动新型工业化与信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面促进工业化与信息化的融合互动，制造业与金融业、商务服务业、软件信息技术服务业和科技服务业等现代服务业的融合发展，加快军民融合向纵深发展;二是推动工业绿色转型。大力发展资源节约型和环境友好型产业，加快对传统工业进行绿色改造，减少能源消耗、降低污染物排，提高资源利用效率;三是培育壮大新兴产业。大力发展高新技术产业与战略性新兴产业，重点支持先进装备制造、新材料、文化创意、生物、节能环保、新能源、信息等产业快速发展，形成新的经济增长点;四是改造提升传统产业。传统产业是经济发展的基础和重要组成部分，要加快推动传统产业转型升级，鼓励和支持企业广泛运用新技术、新工艺、新材料、新装备改造提升现有产业，不断提高产品科技含量和附加值，逐步形成新的产业体系和新的发展优势。

（二）进一步深化供给侧结构性改革

深入推进工业供给侧结构性改革，坚持在破、立和降三方面下功夫。一是去产能。对高投入、高消耗、高污染、低效益的产业，推动落后产能和过剩产能有序退出。如对钢铁、煤炭、水泥等过剩产业，要严格按照产业政策，达不到标准的依法依规予以关闭;二是去库存。积极引导企业调整產品结构，加大新产品开发上市力度，帮助企业开拓市场，鼓励企业本地配套;三是去杠杆。推进工业投资持续高效发展，鼓励扩大民间投资，加大直接融资力度，鼓励工业企业上市融资。四是降成本。严格执行国家降低企业税费等政策，加大企业减负力度，千方百计为工业企业减轻负担，让企业“轻装上阵”，增强企业赢利能力。

（三）进一步增强科技创新能力

创新是引领发展的第一动力，必须把科技创新摆在加快工业转型升级的核心位置。一是加强关键核心技术攻关。立足产业发展基础和发展方向，制定落实相关优惠政策，调动企业自主创新的积极性，突破和储备一批前沿技术和关键瓶颈技术，掌握一批行业核心技术和共性技术，支撑产业振兴和经济长远发展;二是加快科技成果应用转化。建设科技成果转化体系，创新技术成果转化机制，加快发展技术市场，完善制造企业、科研院所、金融资本合作机制，促进技术创新与产业发展良性互动;三是强化科技人才队伍建设。加大人才引进力度，注重各类技术人才、管理人才，尤其是国际型、创新型、综合型人才的引进和培养。

四、进一步强化要素保障

工业转型升级，是一项艰巨复杂的工程，需要政府的组织引导，也需要大量的人力、资金投入。一是加强政府有效引导。全省各级地方政府要加强对工业高质量发展的组织领导，进一步转变政府职能，更大程度地发挥市场机制在配置资源、优化结构、促进创新和提高效益上的基础性作用;二是强化资金保障。加大财政、金融部门对技术创新的支持力度，改善创新创业投融资环境;鼓励金融机构支持工业经济发展，拓宽融资渠道，改善融资环境，加快形成产业转型升级的金融体系;三是提振有效投资。坚持把扩大有效投资作为加快工业发展的主要抓手，改善民间投资环境，激发企业投资活力。四是降低企业成本。继续深化“放管服”改革，规范涉企收费，降低制度性交易成本;完善土地供应制度，支持利用现有建设用地发展先进制造业，降低企业用能用地用工和物流成本。

参考文献

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[2]杜朝晖.经济新常态下我国传统产业转型升级的原则与路径[J].经济纵横，2017（05）.

[3]刘勇.传统产业转型升级的困难与对策[J].中国经贸导刊，2019（02）.