国有企业预算管理的困境及对策探讨

姚苏娟

摘要：当前，我国实行了新会计准则，同时推行了全面预算管理的策略。全面预算管理策略的实施，对我国社会经济的发展具有十分重要的作用，但同时也会对企业的财务管理工作带来一定的冲击和挑战，特别是国有企业的财务管理工作，更是面临着不少的困境。基于此，本文简单阐述了预算管理工作的重要价值，然后分析国有企业预算管理工作面临的困境，并针对性探讨解决的对策，旨在为国有企业的预算管理工作提供参考，更好地实现转型发展。

关键词：国有企业  预算管理  困境  对策

在我国的社会经济结构框架中，国有企业是国民经济发展的中坚力量，是保证我国经济发展的支柱。随着我国社会经济步入发展的新常态，再进一步加深供给侧结构性改革的背景下，我国全面实行了“营改增”的税收政策，并大力推行了新会计准则和全面预算管理的策略，希望能更好地优化国有企业内部的资源配置，为其发展提供便利的条件，促进其转型发展，创造出更高的经济效益和社会价值。但在实施的过程中，全面预算管理模式却没有发挥出应有的功效，实现理想的效果。因此，分析国有企业预算管理工作面临的困境，探寻有效的对策就具有十分重要的意义和价值。

一、国有企业实施全面预算管理工作的重要性分析

（一）提高企业内部管理工作的效率

对任何一个企业而言，实施全面预算管理制度，有利于企业内部资源的优化配置，特别是资金方面，能够实现资金的合理调配，使国有企业进一步了解企业自身的职能流程和生产业务流程，并使其更加规范，从而进一步完善原本制度中的缺陷，采用针对性的措施进行优化改善，进而提高企业管理工作的效率，促进企业的健康发展。

（二）促進国有资产的增值

国有企业作为一种国有的生产经营组织形式，既具备一定公益性的特点，同时也具备商业类的特点。其商业类特点主要体现在追求国有资产的保值和增值方面，而其公益类的特点则体现在帮助国家实现经济目标的调节，并调和着国民经济各个方面的发展。在国有企业中实施全面预算管理模式，其整个企业的生产经营活动都纳入到预算管理的范围内，能够帮助相关国有企业利用自身有限的资源获得更高的经济效益，这样一来，就能实现国有资产的保值和增值。

二、国有企业预算管理的困境及产生的原因

（一）缺乏有效的预算编制方法

我国社会主义市场经济体制建立的时间较短，而实施全面预算管理方式的时间更短，特别是国有企业，长期以来一直实行计划经济体制，深化改革的时间较短，不少企业的管理者受计划经济体制的影响，还没有充分认识到全面预算管理手段的重要性，不能科学运用预算方法得到较为准确的结果，导致实际结果与预算结果存在较大的差异。究其根本原因在于相关的国有企业管理者缺乏科学有效的预算编制方法，总是忽略掉一些关键性的因素，从而导致编制的预算与实际结果出现一定的偏差。

例如：部分国有企业的管理人员在进行预算标准编制时，大多是关注企业自身每年生产经营的活动计划，往往都忽略了长远的战略规划。此外，还有部分国有企业在编制预算时，过于关注企业重要的业务，并仅仅对这些重要的业务进行预算编制，往往忽略了企业内部基层员工的实际需求，这样一来，就导致编制的预算数据不可靠，从而影响到预算编制的结果。

（二）预算方案的执行和落实缺乏有效的监管

在实际生活中，不论国有企业还是私营企业，其制定的经营方案总是会随着经营环境的变化而不断进行着调整，如果不进行调整，就会影响到企业的发展。编制的预算方案也是如此，在执行和落实的过程中，随着企业执行环境的变化，也必须适当进行调整。但目前我国很多国有企业在预算方案的执行和落实中，受传统计划经济管理理念的影响，对于制定的预算方案，很少进行改动，也不进行有效的监督管理，这就导致这些国有企业在制定预算方案以后，在预算编制的时间范围内，基本上不会进行改动，也不会对其落实情况进行动态化的监管。这样就导致相关国有企业的管理人员无法了解到企业生产经营活动实际情况与预算方案之间的实际差距，自然无法对编制的预算进行科学的调整，从而影响到企业的顺利发展。

（三）缺乏健全完善的预算管理机制

在当前形势下，国有企业要想更好地利用预算编制加强企业自身的管理效果，促进国有资产的保值增值，还必须具备健全的预算管理制度。但由于受到长期以来计划经济体制的影响，相关企业在编制预算方案时，往往是根据上级主管部门的要求，制定出下一年的国有资本经营预算方案，然后上交给上级领导部门，国有企业只是为了完成上级下发的任务而进行工作，并没有将预算管理工作与企业的战略发展相结合，从而影响到企业的长远发展。

（四）没有合理运用信息化手段

2015年，国家大力推行“互联网+”，旨在引导企业将互联网技术与企业的发展相结合，进行更精确的数据处理，从而促进企业的发展。但目前我国很多国有企业在预算管理工作中，并不重视信息技术的应用，并没有根据自身的实际发展情况，采用合理的信息技术软件，导致很多国有企业内部在应用信息化技术时，只是用其处理一般性的汇总报告，并没有借助相关软件进行数据的收集整理，这样就在很大程度上降低了相关预算数据的准确性。

三、国有企业预算管理困境的解决对策分析

（一）结合企业发展战略科学编制预算方案

在当前形势下，国有企业解决预算管理困境中预算编制方法不科学的问题，就必须结合企业的发展战略进行精心的编制，这样才能编织出科学、合理的预算方案。为此，国有企业必须建立一个科学、合理的预算管理体系，科学预测企业每一项的业务支出，同时综合考虑企业不同阶层员工的实际需求，这样才能编制出完善的预算方案，并指导企业的生产经营活动。

（二）建立动态化的实时监控体系

针对部分国有企业内部对于预算管理工作缺乏监管，导致不能及时有效调整预算方案的困境，相关企业必须转变思想观念，建立起动态化的监控体系，对企业生产经营活动的过程进行动态化的监管，这样才能根据企业实际经营情况的变化，及时对预算方案进行调整，从而更好地优化配置企业内部的各种资源，使企业生产经营的结果与预算的结果相一致，从而保证预算的准确性，更好地促进企业的健康、长远发展。

（三）完善预算管理机制

针对部分国有企业预算管理制度不够完善的困境，企业必须采取有效的措施，不断完善企业自身的预算管理制度。为此，企业应从以下两个方面着手：一是，必须在企业的内部树立起新预算管理观念，通过培训教育，使员工具备正确的预算管理意识，引导员工转变对预算管理的传统认知，这样才能更明确预算管理模式的战略地位，从而更准确、详细地进行预算管理工作;二是，企业还必须制定完善的制度，以确定工作的流程以及相关的职责，这样才能确保在编制预算方案时，能够结合企业的实际情况进行分析，从而编制出科学、合理的预算方案，而且通过明确工作流程和工作职责，还能将责任落实到位，从而加强企业内部管理工作的效率。

（四）加强预算管理的信息化应用水平

当前，在“互联网+”背景下，借助信息化手段处理各种数据已经成为企业现代化发展中最重要的一种工作方式，特别是在信息化时代，采用信息化的处理手段，能够帮助企业加快发展的步伐。针对部分国有企业在预算管理工作中没有合理运用信息化手段的问题，相关企业應根据企业的实际情况，开发或引进适合企业发展阶段的软件，这样才能更好地进行预算管理工作，并提高预算管理工作的效率。

四、结束语

综上所述，随着我国进一步深化供给侧结构性改革，同时推行了新会计准则，并实施了全面预算管理的策略，使得国有企业的预算管理工作面临一定的困境。作为国民经济发展支柱的国有企业，必须认真分析自身面临的困境，并采用针对性的解决对策，合理编制预算方案，实行动态化的管理，这样才能提高企业的管理工作效率，更好地促进国有企业的供给侧结构性改革，并更好地实施精细化的管理，从而促进国有企业的转型发展，更好地促进国有资产的保值增值。

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