塔河流域生态水权和可转让农用水权分配的经济转型效应研究

韩桂兰，孙建光

(1.新疆财经大学统计与信息学院，乌鲁木齐 830012；2.新疆社会经济统计研究中心，乌鲁木齐 830012)

当前落后的产业结构和粗放经济增长导致资源过度耗费与严重的生态环境问题；而且，从“十八大”的生态文明建设，到“十九大”的绿色发展，都使“十一五”和“十二五”成为经济发展的转型期。在转型期水资源合理配置和高效利用成为制约流域生态环境保护与产业结构调整优化和经济转型的关键因素。由于农用水权转让可以提高农业用水效率，有效缓解水资源供需矛盾，所以国内7省区水权转让试点，成为缓解“水危机”的有效途径[1]。而且，现实和潜在的经济效益与低交易费用与低开发成本是诱导农业水权交易的必要条件之一[2,3]。国内外水权转让案例都表明，农业水权必将流向水资源使用价值高的城镇、工业和环境等用水部门[3-5]；农用水权转让是推动节水的有效手段[4,5]。尤其是，在农用水占98%且利用效率低和浪费很大的塔里木河流域(简称塔河流域)[6]，可转让农用水权分配不仅能大幅提升农业用水结构和用水经济效率，也能带动流域农业和二三产业结构调整及其经济效率提高；同时，通过推动农业种植结构优化与产业结构和经济结构优化，也能提高农民收入，带动南疆农民脱贫致富；而且，可转让农用水权向生态水权分配，也能推动塔河流域生态环境改善和恢复[7-9]。另一方面，塔河流域生态环境极端脆弱和严重恶化的主要原因是缺少生态水权分配[10,11]；生态水权流域分配及其调整研究也表明：若生态水权分配纳入流域水量分配方案，并归还挤占生态水权，能保障塔河流域生态需水，实现生态环境改善和恢复[12-14]。显然，在塔河流域，生态水权分配和可转让农用水权分配都能推动绿洲经济转型。但是，目前有关经济转型效应研究还没有从生态水权分配和可转让农用水权分配角度展开；在塔河流域，从生态水权分配和可转让农用水权分配角度的绿洲经济转型效应的综合评价研究也未开展。为此，基于生态水权和可转让农用水权分配的经济转型效应评价研究，不仅有助于推动塔河流域水资源高效配置和生态环境恢复，而且能带动流域生态水权和可转让农用水权分配及其制度创新，更好地指导流域绿洲经济转型的政策制定与水权分配制度建设。

1 塔河流域生态水权和可转让农水权分配的绿洲经济转型效应评价

1.1 绿洲经济转型效应评价指标体系

与已有研究经济转型评价侧重点和指标体系不同，立足塔河流域，基于生态水权分配和可转让农用水权分配的绿洲经济转型效应评价涉及绿洲生态环境、水资源可持续利用、经济可持续发展3个方面，对应绿洲经济转型效应评价的绿洲生态环境指数、水资源利用指数和经济发展指数3个一级指标；而且，绿洲生态环境分为生态环境维护和改善，水资源可持续利用包括农用水和产业用水的可持续利用，经济可持续发展分为农业和产业可持续发展，则对应绿洲经济转型效应评价的6个二级指标(生态环境保护指数、生态环境改善指数、农业用水效应指数、产业用水效应指数、农业发展转型指数和产业发展转型指数)。6个二级评价指标又包括17个三级指标，具体如下：

(1) 生态环境维护演进指数：流域维护生态环境目标的生态用水量与生产用水量之比；

(2) 生态环境改善演进指数：流域改善生态环境目标的生态用水量与生产用水量之比；

(3) 生态环境维护偏离度指数：维护流域生态环境目标的生态用水与生产用水量的比减去流域生态用水临界值；

(4) 生态环境改善偏离度指数：改善流域生态环境目标的生态用水与生产用水量的比减去流域生态用水临界值；

(5) 农业用水结构演进指数：经济作物及其他作物用水量与粮食作物用水量的比；

(6) 农业用水经济效率结构演进指数：经济作物及其他作物单方水产值与粮食作物单方水产值的比；

(7) 产业用水结构演进指数：二三产业用水量与第一产业用水量的比；

(8) 产业用水经济效率结构演进指数：二三产业单方水产值与第一产业单方水产值的比；

(9) 可转让农用水权分配的农民总收入：可转让农用水权分配增加的农民直接收入和间接收入之和；

(10) 可转让农用水权分配的农户收入：可转让农用水权分配增加的每户农民种植收入；

(11) 绿洲种植结构演进指数：经济作物及其他作物种植面积与粮食作物种植面积的比；

(12) 农业产业结构演进指数：经济作物及其他作物增加值与粮食作物作物增加值的比；

(13) 农业用水结构的增加值增长率：流域农业用水结构变化的农业增加值增长量与区域农业增加值的比；

(14) 农业用水经济效率的增加值增长率：流域农业用水经济效率变化的农业增加值增长量与区域农业增加值的比；

(15) 产业结构演进指数：二三产业增加值与第一产业增加值的比；

(16) 产业用水结构的增加值增长率：流域产业用水结构变化的增加值增长量与区域增加值比；

(17) 产业用水经济效率的增加值增长率：流域产业用水经济效率变化的增加值增长量与区域增加值的比；具体指标体系如表1。

表1 塔里木河流域可转让农用水权和生态水权分配的绿洲经济转型评价指标体系及权重

1.2 绿洲经济转型效应评价方法

1.2.1 评价方法和模型

塔河流域生态水权和可转让农用水权分配的绿洲经济转型效应评价采用AHP法，具体评价模型如下：

(1)

式中：LZJZXI为绿洲经济转型指数；W1i为一级指标的权重；W2j为二级指标的权重；W3k为三级指标的权重；Aijk为对应于一级和二级指标的三级指标标准化值(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m;k=1,2,…,p;m，n，p为正整数)。具体各三级正指标标准化的Aijk计算采用式如下：

Aijk=(Xijk-min)/(max-min)

(2)

式中：Xijk为第k个三级指标的取值；max和min分别为三级指标的最大值和最小值。

各三级逆指标标准化的Aijk的计算公式如式下：

Aijk=(max-Xijk)/(max-min)

(3)

1.2.2 评价权重与标准

绿洲经济转型效应评价指标权重采用层次分析法，具体步骤包括建立层次结构模型、构造判定矩阵、层次单排序及一致性检验和层次组合排序及一致性检验；在此基础上，结合相关领域专家打分结果综合确定评价指标权重(见表1)。绿洲经济转型效应评价标准为：当绿洲经济转型指数在0～0.2为经济转型效应低，0.2～0.4为较低，0.4～0.6为中等，0.6～0.8为较高，0.8～1为高。其中， 0.4～0.5为中等偏下，0.5～0.6为中等偏上(见表2)。

表2 塔里木河流域生态水权和可转让农用水权分配的绿洲经济转型效应评价标准

2 塔河流域生态水权和可转让农用水权分配的绿洲经济转型效应分析

如表3，在2015年、2020年和2030年，塔河流域绿洲经济转型指数分别为0.350 0、0.411 8和0.513 2，即生态水权和可转让农用水权分配对绿洲经济转型的效应由2015年的较低过渡到2020年中等偏下，再到2030年的中等偏上，绿洲经济转型效应不断提高；其中源流绿洲经济转型指数分别为0.336 9、0.402 4和0.512 6，干流分别为0.363 1、0.421 1和0.513 8；干流与源流绿洲转型效应变化与塔河流域基本相同。其中，2015年只有干流上游绿洲经济转型效应处于中等偏下，相对最高；2020年只有叶尔羌河流域和干流中下游处于较低，相对最低；2030年只有叶尔羌河流域和干流中游处于中等偏下，相对最低，但干流下游提高最大。从2015到2030年，塔河流域生态水权和可转让农用水权分配不断促进流域绿洲经济转型向较高水平发展，但是绿洲经济转型效应仍属中等，呈一定流域差异。

表3 塔里木河流域生态水权和可转让农用水权分配的绿洲经济转型指数

基于生态水权和可转让农用水权分配的塔河流域绿洲经济转型效应的一级指标的相关指数(表4)， 2015年塔河流域绿洲转型效应处于较低水平主要归因于绿洲水资源利用指数和绿洲经济发展指数较低；2020年和2030年塔河流域绿洲经济转型效应提高到中等偏下和中等偏上，也主要归因于这两个指数的提高；显然，流域水资源利用结构和效率提升与绿洲经济发展是绿洲经济转型效应提高的关键。但是，绿洲生态环境指数从2015-2030年变化不大，总体属于中等水平，也成为制约2020年和2030年塔河流域绿洲经济转型效应处于中等水平的原因之一。因此，2030年以后的塔河流域绿洲经济转型仍需进一步通过生态水权和可转让农用水权分配，提高其对生态环境、水资源利用和经济发展三个方面的效应，才能进一步促使绿洲经济向高水平转型升级；其中，流域水资源高效配置和利用是重要影响因子，绿洲经济发展转型是关键推动因素。

表4 塔里木河流域生态水权和可转让农用水权分配的绿洲经济转型效应一级指标评价指数

进一步基于生态水权和可转让农用水权分配的塔河流域绿洲经济转型效应的二级指标指数(表5)，生态环境维持和改善、农业和产业用水与农业和产业转型是决定塔河流域生态水权和可转让农用水权分配的绿洲经济转型效应的重要因子；而且，农业用水、产业用水与农业发展转型是决定绿洲经济转型的关键因子；其中，农业用水是最关键因子。但是，2030年以后基于生态水权和可转让农用水权分配的绿洲经济转型效应向高水平发展，仍需通过产业发展转型升级，带动农业发展转型升级，进而促进农业用水和产业用水结构及其经济效率结构升级。

表5 塔里木河流域生态水权和可转让农用水权分配的绿洲经济转型效应二级指标评价指数

综上分析，塔河流域绿洲经济转型效应属于中等水平；主要原因是生态水权和可转让农用水权分配推动的绿洲水资源高效配置、产业结构调整升级和生态环境维持和恢复等处于较低水平；未来绿洲经济转型效应提高仍需提升生态水权和可转让农用水权分配对生态环境、水资源利用和产业结构调整升级的效应。而且，由于生态水权和可转让农用水权分配仅带动农业和产业用水结构优化、用水经济效率提高及其结构优化，所以其推动绿洲经济转型只能属于间接效应；这也成为绿洲经济转型效应不高的原因之一；为此，在地处偏僻、水资源极度稀缺和社会经济落后的塔河流域，不仅需要进一步推动未来生态水权和可转让农用水权分配及其制度变迁，也需要加强产业转型升级及其相关制度建设与政策推动，才能最终大幅提升绿洲经济转型效应。

3 结 语

(1)塔河流域生态水权和可转让农用水权分配能够不断推动未来绿洲经济转型，但2030年经济转型效应只能达到中等水平；而且，源流转型效应与干流相同；其中，叶尔羌河流域和干流中游转型效应相对较低，干流下游转型效应提升最大。

(2)塔河流域绿洲经济转型效应提高决定于绿洲水资源利用、经济发展和生态环境；其中，绿洲水资源利用和经济发展是主要制约因素；农业用水和产业用水高效配置、农业发展转型是决定因子，产业转型升级是最关键的驱动要素。