新形势下我国政府会计发展研究

【摘 要】 在国家全面深化改革的大环境下，政府职能转型持续推进，财政部已经将政府会计改革当作财政制度建设的一项重点工作，陆续修订、颁布了一系列新的政府会计制度，2015年10月，财政部颁布了《政府会计准则——基本准则》，2017年11月财政部印发《政府会计制度——行政事业单位會计科目和报表》，政府会计制度改革势在必行、势不可挡。新会计制度实施之后，政府单位在开展会计核算工作方面或多或少都出现了一些问题，尤其是“平行记账”法的执行面临着许多挑战。因此，本选题不论是对于行政事业单位的具体会计实践工作的开展，还是进一步深化我国政府会计制度体系的改革与完善都具有深刻的意义。

【关键词】 政府会计 权责发生制 平行记账法

一、我国政府会计的发展历程

我国古代的政府会计制度建立较早，而且这一制度在当时世界上处于领先地位。会计在我国则最先被系统应用于代表封建统治机构的官厅。我国奴隶社会和封建社会的政府会计称为官厅会计。

我国近代的政府会计制度和报告制度以中华民国即南京临时政府时期为代表。1912年初，在临时政府财政部制定了《会计法草案》，明确了会计立法。南京临时政府对预算编制制度做出规定，强调仿效西方国家科学编制国家预算的必要性。南京临时政府在政府会计和报告制度建设方面显示出效仿西方的指导思想。

我国的政府会计也正处于改革进程之中。建国以来，我国政府会计是以预算会计为基础发展起来的。预算会计是政府预算与会计的结合，反映预算执行情况及结果为预算管理服务。2014年12月国务院批准财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。2015年10月，财政部颁布了《政府会计准则——基本准则》。2017年11月财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起施行。一系列文件的出台，加速了我国政府会计改革的进程。

在我国会计体系中，政府会计占据着重要的地位。现代财政制度与国家治理体系正在不断完善，这样的背景下，政府会计制度也要加快改革调整的步伐。为了贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，给政府会计制度改革指明了方向。

二、新形势下我国政府会计发展的新要求

（一）建立健全政府会计基础数据获取渠道。首先，对于财政部门来说，其内部各个科室应准确把握政府会计制度改革的原则与方法，提供准确的基础数据，包括财务、收人、费用以及债务等方面的数据。切实做好债务统计核算、国有资产清查等方面的工作，资产清查工作中，准确认定行政事业单位的资金挂账、资产损失、资产盘盈情况，分类确认各类债务，从而为资产负债核算提供准确的基础数据支持。其次，财务部门应当与各政府部门之间加强沟通与协调，争取他们的支持，提供相关基础数据。最后，整理、汇总内外基础信息，建立数据信息系统，对国有资产信息进行动态管理，分类汇总基础设施投人额，并对各项费用、资产科目进行归集。

（二）加强财务会计核算，提升信息质量。首先，费用、收人是财务会计的两个基本要素，适当增加费用、收人的核算内容，并引人相关会计科目，如预提费用、待摊费用、减值准备等。以权责发生制为基础，将政府运行成本全面地反映出来。其次，对负债、资产的核算内容进行适当扩充，并增加相关核算内容，如文物文化资产、政府储备物资、公共基础设施以及受托代理资产等，实现会计信息完整性的提高。以债务管理决策为根据，按照债权对象、负债成因的不同，对政府债务分类进行细化，构建银行借款、长期应付款、应付债券等原有政府会计科目与受托代理负债、预计负债、债务预算收人等新增政府会计科目有机结合的科目分项核算体系，同时，考虑到未来融资渠道多样化的发展趋势，还要增设一些子科目或者是新科目。最后，建立科学的政府资产摊销制度、折旧制度，采取简便、合理的手段，将政府资源损耗情况、投人情况准确反映出来。

（三）对权责发生制基础进行合理运用。首先，应注重政府会计决算、政府会计核算以及政府会计预算的一致性，对政府资产、负债情况进行界定的时候，尽可能地实现债务管理、资产管理、财政预算管理三者之间的协调统一，并要在确认财务预算收人、会计收人的时候尽量保持一致性。其次，在政府债务管理、绩效评价、预算编制等各项财政管理业务的开展过程中有效应用政府财务信息，以推动财政管理业务的进一步改进与优化。最后，对政府财务报告、会计核算反映的信息进行仔细分析，并以此为基础，构建指标分析模型，然后综合分析债务率、资产负债率、人均运行成本、运行成本率、收人费用率等指标，准确反映政府的运行成本、财务状况，评估政府的债务承受能力，最终提供准确的政府财务信息。

（四）实施“平行记账”的有效路径。面对海量的会计核算业务，利用相关会计要素的可协调性，借助财务管理信息系统完成财务会计记录与预算会计记录自动对应，是平行记账的有效实施路径。目前，在事业单位尤其是科学事业单位财务会计核算体系中按照项目进行核算，工作实践中，首先要明确预算会计科目应由财务会计科目对应生成，即预算会计所反映的项目信息同样在财务会计体系中有所体现。

三、结语

本选题通过分析当前政府会计改革的背景，研究我国政府会计的发展历程，揭示新形势下我国政府会计发展的新要求，以期帮助各政府单位在新政府会计制度下更好地开展会计工作。在国家全面深化改革的大环境下，政府职能转型持续推进，财政部已经将政府会计改革当作财政制度建设的一项重点工作，陆续修订、颁布了一系列新的政府会计制度，政府会计制度改革势在必行、势不可挡，逐步将权责发生制纳人政府会计改革中去，是促进政府会计制度改革加快的有效途径。

【参考文献】

[1] 马艳.财政管理视角下基于权责发生制的政府会计核算探讨田[J].知识经济，2018（15）

[2] 林秋妹.《政府会计制度》视角下事业单位推行权责发生制的再思考[J].中国总会计师，2018（06）

[3] 郭嘉杰.基于绩效评价视角的政府会计改革探讨[J].新经济，2018（04）

作者简介：王昱（1991.4-），女，汉，山东鱼台人，硕士研究生，讲师，主要研究方向：政府会计