乡村振兴背景下国家深度贫困区调研报告

自十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，全国各地因地制宜推进产业振兴，增加农民增收渠道，致力建设美丽乡村。乡村振兴的主要目标是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，笔者就这20字方针以四川省凉山彝族自治州喜德县光明镇为调研点，对光明镇在乡村振兴中的发展情况和实际变化进行了调研研究。

一、发展情况

（一）产业发展方面。在乡村振兴大背景下，为有效解决制约发展难题，光明镇以打造特色农业、乡村旅游业为突破口，转变发展理念，调整产业布局，为农民增收增加渠道。当地政府以“一村一品”的產业发展理念助推当地产业发展，依托传统种、养殖业发展优势，因地制宜发展符合各村产业条件的特色产业。特色产业主要有青花椒产业、烤烟产业、设施农业、高山养殖产业等。目前已在沙洛、马厂等村种植青花椒达3000亩，在则果建立了1000亩大红袍花椒种植基地。烤烟种植集中在甘哈觉莫村，目前该村的种植面积已达200亩。针对设施农业，政府联合新联村设施农业种植大户，扩建50至100亩的大棚面积，用于种植草莓、番茄或红椒。在阿吼村、则果村、莫洛村等适合发展养殖业的高山彝区，借助外力建立规模较大的规范化生猪代养场。当地政府以农旅融合发展模式为目的，计划在阿吼村流转土地1100亩，建立300亩百合基地和800亩雪桃基地，以“桃花园中村”的理念发展乡村旅游业。

（二）住宅方面。“生活富裕”的基础条件是保障农民的生活钢需。在住宅方面，全镇6个贫困村内所有贫困户均完成安全住房建设任务。异地扶贫搬迁项目实施覆盖4个村，截至2018年12月共计拆除各村旧房总计188套，原宅基地复垦共计157套。

（三）集体经济方面。当地政府组织成立了特色农旅合作总社以及劳务中介公司。政府将全镇918户贫困户整合到总社，以合作社建立种植基地（养殖小区）、提供苗子、教授技术、负责营销和共享全镇优势资源的带动模式增加农民收入。目前，在总社的组织下，建有成规模性的青花椒种植示范区、花椒种植基地、标准化养殖区。成立这样的合作社有利于各村生产经营整体化，整合优势资源、规范化管理子合作社以及引进有实力的企业入驻和争取政府涉农、扶贫政策支持。

成立劳务中介公司的目的在于为全镇各村有务工意愿的劳动力提供劳务信息资源、依法保障农民工的合法权益。目前，劳务公司与省外2家用工企业签订用工合同，与省外3家劳务派遣公司签订合作协议。公司为6334名（其中：贫困人口1044名）外出务工人员提供劳务信息和其它服务信息，每年为贫困户增加工资性收入2.5万元到3万元不等，达到了为农民增收的目的。

（四）教育方面。因多方原因，当地适龄儿童辍学现象明显，且教学质量相对落后。针对这种现象学校与家长签订了“控辍保学”责任书，严格控制适龄儿童入学率、辍学率，确保适龄儿童均能接受义务教育。

（五）生态方面。以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”、“宁要绿水青山，不要金山银山”为指导思想。光明镇在治理秸秆露天燃烧、堰道渠道污染、城镇环境、畜牧业养殖污染、在建工地扬尘污染方面取得明显成效。

二、存在的问题

光明镇的乡村振兴虽取得一定成效，但在实施过程中依旧存在农村基础设施建设不到位、贫困户脱贫动力不足、基层组织建设和带动力弱、部分领域融合发展不够等问题。具体问题如下：

（一）基础设施问题突出。由于基础不牢，农业生产条件差导致抵御自然灾害能力弱，农民没有稳定性收入来源。村民缺乏改善生产、生活条件的能力，因灾因病致贫现象突出。农业基础设施建设薄弱，全乡产业结构调整进展较慢，农民增收效果不明显。农村基础设施不完善，行路难、饮水难和住房难的问题仍制约当地经济发展。

（二）客观原因。部分村民自身发展动力不足，思想保守，因循守旧，不愿改变生产、生活方式。部分贫困户因病、因残导致劳动力缺乏，脱贫路径狭小，只能选收益回报期较短的方式进行产业扶贫。种植青花椒等特色产业收益回报期过长，部分贫困户不愿意参加。

相关工作人员严重不足。因换届人员调动、工作人员提拔、上级部门抽调等原因，光明镇现有相关工作人员严重不足。

三、总结

（一）扶贫方面。面对2020年全面脱贫的要求，在扶贫方面应坚持以发展扶持为主，资金扶持为辅的做法。应整合资源，制定符合贫困村、贫困户现实情况的脱贫规划，从发展项目选择、技术服务等方面，增强贫困户造血功能，让贫困户逐步形成脱贫产业，最终脱贫。

（二）产业方面。应根据本镇实际情况，发展优势产业，引进一批经济效益好、实力雄厚的企业入驻光明镇，着力推进高山生态农业，发展特色种植业和规模型养殖业。

（三）政府方面。发挥政府的统领作用。要明确政府的引导定位，认清农民是农业发展中的主体。在服务方面明确政府“帮”的地位，做到不越位，不强行，一切以农户自愿为原则。政府工作重点应倾向于提供良好的产业发展条件，帮农民树立信心和营造优良的产业发展环境，真正做到“政府搭台、农民唱戏”和“农户经营、政府服务”。

（四）思想文化建设方面。通过开展各类活动，提升农民实用技能以及转变贫困群众的思想观念，引导群众主动寻找增收渠道，共同建设美丽乡村。

（五）基础设施方面。加强基础设施建设，彻底解决群众出行难的问题，硬化尚未硬化的道路，为百姓安全出行提供条件。

（六）教育发展方面。有效推动“控辍保学”工作顺利进行，促进教育均衡发展。可以通过教育活动确保教育均衡发展。如通过广播、电视、宣传栏、标语等多种宣传方式告知村民适龄儿童失学的严重性。应利用政府、社会、学校、家长多方力量一起“控辍保学”。

【参考文献】

[1] 王娜，陈姝含，陈健.乡村振兴背景下绿色农产品发展面临的问题及对策——以江苏新沂市为例[J].中国林业经济，2019（05）：18-20

[2] 杨秋宝.2020：中国消除农村农村贫困：全面建成小康社会的精准扶贫、脱贫攻坚研究[M]北京：北京人民出版社，2018.10

[3] 习近平.我花精力最多的是扶贫[N].北京青年报，2015.10.17

作者简介：李天宁（1991—），女，回族，宁夏中卫人，在读硕士，硕士研究生，单位：西南民族大学 西南民族研究院中国少数民族经济专业，研究方向：旅游经济。