新时代我国政府治理现代化研究

刘光辉

【摘 要】 随着我国步入新的时代，政府治理也迎来一系列新的挑战。如何顺应时代要求，实现政府治理现代化，成了当前各级政府迫切关注的问题。本文对相关背景及概念进行了简要分析，并结合当前我国政府治理面临的困境，提出了政府治理现代化的实现路径。希望能通过本文研究为政府治理现代化提供帮助。

【关键词】 新时代 政府治理 现代化

一、背景及概念分析

（一）背景。中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记郑重宣示：“经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位”。[1]习的总书记这一宣示，预示着我国进入了一个新的“纪元”，迎来了一片新天地，指引出一条新的发展道路。在这个新的时代背景下，我国的各个领域，各个方面必将迎来新的历史变革。

十九大报告中为我国未来发展设定了“两步走”的目标，其中第二步中便提到要在本世纪的的中叶，实现国家治理体系及治理能力现代化。此外，报告中还要求明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系及治理能力现代化。政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。推进国家治理现代化，要求同步推进政府治理现代化，这是政府科学有效地履行职能的必然要求。[2]国家治理现代化是一项十分复杂的工程，它的实现必将涉及国家的各个领域及各个方面，政府作为国家治理的重要主体，在实现政府 治理现代化势在必行。

（二）基本概念。（1）政府治理。所谓政府治理， 指的是在市场经济条件允许下， 政府对于公共事务进行管理和控制， 进而实现国家公共利益最大化的一种行政管理手段。[3]政府治理由治理理念、治理结构、治理方式等要素构成，治理的对象主要包括政府自身、市场以及社会等，治理的目的是为了维护社会稳定，保证社会平稳运行，进而维护统治阶级的利用。（2）政府治理现代化。政府治理是国家治理的重要组成部分，因此实现国家治理体系及治理能力现代化，必先要实现政府治理体系及治理能力现代化。政府治理现代化即政府治理水平及治理能力现代化，可以理解为政府治理的理念、结构、方式及机制应顺应时代的要求，使政府职能得到更加有效的发挥。

二、新时代我国政府治理现代化面临的困境

（一）治理理念滞后。改革开放四十年，我国政府的治理理念虽发生一些转变，但在很大方面仍然存在滞后性，仍然没有跟随时代发展的脚步做出改变。一直以来我国政府治理过于重视效率，而忽视公平公正，致使社会发展虽然较快，却出现严重的不平衡问题，致使贫富差距、区域差距、阶级矛盾日益扩大。此外，我国政府治理“人治”倾向依然严重，政治人物的权力过大，甚至很难受到法律的制约，政府治理过程中往往形成“一言堂”的局面。

（二）法治化程度低。政府治理现代化必须要实现“法治化”，而不是再依赖“人治”，然而目前我国政府治理依然存在法治化程度较低的问题。政府治理法治化程度低的原因是多方面的，可以概况为以下几点：第一，法律法规不够健全。依法治國、依法行政的前提必须是要有法可依，如果在某些方面没有相关的法律法规作为依据，那政府治理也将无法实现法治化。第二，法律法规落实不到位。除了有法可依，还需要做到有法必依，政府在法律法规的执行落实方面存在诸多问题，致使法律效力没有发挥出来。第三，法治意识淡薄。无论是政府官员还是普通民众，对于法治缺乏足够的认识，传统的“人治”思想较为浓厚。

（三）缺乏民主。从本质上讲， 政府在国家治理中坚持人民民主的伦理原则就是让公众参与到治理中来， 集中整个社会的智慧， 用集体的力量进行国家治理。[4]人民是国家的主人，“为人民服务”是我们党的宗旨，政府治理必须也必然要体现“民主”。可是长久以来政府治理过程中却忽视了这一点，很多地方政府“官僚主义”猖獗，忽视人民参政、议政的权利，不顾群众的利益及呼声肆意妄为、独断专行，致使政府及群众之间的矛盾及冲突不断上升，严重损害了政府的形象及威信。政府治理过程在的民主缺失除了有政府自身的原因，和我国的民情也有莫大的关系，我国的“儒家思想”宣扬的“三纲五常”等一系列传统文化思想，严重禁锢了人们的思想意识，对于民主、自由等缺乏足够的认识。

三、新时代我国政府治理现代化实现路径

（一）顺应时代要求创新治理理念。政府治理的出发点及落脚点必须落实到维护人民利益上，要坚守“为人民服务”的宗旨，要坚持“以人为本”的治理理念，在治理过程中要时刻牢记“以人为本，以人为先”，要把人民的利益放在第一位。此外，政府治理不仅仅只追求“效率”，还要注重“公平”，不但要做大“蛋糕”，还好分好“蛋糕”，要确保大多数群众的利益诉求都能得到较好的满足，只有在保证公平的前提下，才能确保效率，才能维护人民利益及社会稳定，才能使政府治理的目标得以实现。

（二）加强制度建设推动行政法治化。中国自古有句老话叫“无规矩不成方圆”，制度建设对于政府治理现代化至关重要。首先，要逐步完善宪法、法律及行政法规的相关内容，加强立法工作，使政府治理做到“有法可依”;其次，要严格执法。政府治理必须要严格以各项法律法规为“准绳”，政府治理除了“有法可依”，还要做到“依法必依”、“执法必严”，政府要严格遵循法律法规的规定，严格执法，规范执法，切实规范自己的行为，切实维护百姓利益。

（三）牢固树立“以人为本”思想。我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，政府作为维护国家统治及人民利益的机构，要以维护人民利益为出发点及落脚点，要做到一切从人出发。首先，政府治理要注重人才队伍建设。政府治理能力及水平很大程度受政府工作人员能力及水平的影响，因此政府要注重人才队伍建设，培养其个人能力及道德水平，提到其工作积极性及创造性。其次，政府治理过程中要关注人民群众的需求，维护人民群众的利益。政府治理必须贴合人民群众，倾听人民群众的呼声，关注人民群众的需求，维护人民群众的利益，凝聚人民群众的智慧，只有这样，政府治理的目标才能更好的实现。

【参考文献】

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社， 2017：10.

[2] 薄贵利.推进政府治理现代化[J].中国行政管理，2014（05）：52-57.

[3] 肖静.政府治理现代化视域下的我国政府治理改革[J].领导科学论坛，2019（13）：20-22.

[4] 王维国.新时代政府治理现代化的伦理路径论析[J].齐鲁学刊，2019（03）：92-99.