人社行政审批在改革中何去何从的思考

刘建英

【摘 要】 行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。随着中国社会主义市场经济的建立、完善和正式成为WTO的成员，随着我国政府职能转变逐步深入， “放管服”改革深度和力度越来越大， 政府治理现代化方向的“市场化”“社会化”“法治化”“标准化”“精准化”“便民化”已成为行政审批制度改革的必然要求和发展趋势。 我国行政审批制度改革经过18年的变迁与发展， 为优化营商环境，增强市场资源配置，提高行政效能，完善政府系统预防和治理腐败起到很大的促进作用;也使得广大人民群众有了实实在在的获得感和幸福感。人社行政审批现状如何？人社政务服务在改革中何去何从？根据我在基层人社政务窗口的观察，阐述个人意见。

【关键词】 行政审批制度改革 人社行政许可 一网审批

1.人社行政审批现状

1.1机构改革年，权力承接和下放方面。

今年上半年，我区人社政务服务窗口迎来省内省外人社同仁（河南省内乡县考察团和湖北省枣阳市、钟祥市人社局）的来访、交流;6月省人社厅厅长带队到我区调研、指导人社窗口服务工作;8月，人社部到我区人社窗口开展“微观察”蹲点调研实践。

区人社局行政审批科于2010年11月设立并进驻区政务服务大厅窗口办公。科室共1人，一是承担人社行政许可事项的办理及科室工作。二是履行人社局驻政务中心首席代表的职责。虽然人社政务窗口一直有不低于8个对外窗口，17名工作人员左右，但因政策性强，涉及民生政务服务事项近200项，且各自业务、权限相对独立，人员不能实现统一调剂。人社系统行政许可办理的惯例一般是劳动关系科负责企业不定时和综合计算工时制度、劳务派遣审批;职建科负责民办职业技能培训学校资格审批;人力资源市场科负责人力资源服务机构设立及其业务范围审批。我区按照“三集中三到位”的要求，许可事项集中到审批科并到政务大厅办公，由行政审批科牵头组织就业局、监察局、劳动关系科等相关业务科室及乡镇人社中心联合审批。2015年按区政府文件要求，委托下放到乡镇人社中心办理审批的许可事项，乡镇实际不能完全承接;市级下放到区县级的劳务派遣许可事项也因种种原因，至今未实现统一下放。

社保征收于2018年底已交由税务委托给银行代核、代收。但人社、税务、银行之间的衔接及人民群众的知晓度、满意度均有待提高。

1.2一网覆盖、应进必进、优化服务的问题

历经前期多版本，数次的录入、修改、调整、审核，我区人社在政务服务网发布的服务事项截止目前是183项（1.0系统）;国家目录清单领取并录入审核219项（2.0系统）。3.0系统涵盖了1.0和2.0系统的所有目录。截止8月上旬，区人社局政务服务网办件达到9700件（由省厅对接的机关事业养老保险经办尚未统计到本区）。其中以社保查询和劳动保障监察年度书面审查居多，全程网办实现率还较低。离《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》文件精神及全省优化营商环境的要求也较远。

因人社政务服务的高频事项主要是涉及民生的社保、就业等服务。目前我区社保业务和行政许可事项全部进驻政务服务大厅。公共就业和人才招聘等尚在就业局大厅。行政许可事项没有全省统一的审批系统，市级开发的互联网+行政审批及政务服务系统刚刚运行，目前全市还不能实现资源共享和联合审批。如企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批（本省、外省机构设立分支机构备案）、劳务派遣经营许可（年度经营情况核验、设立分公司经营劳务派遣业务报告、分公司经营备案）、人力资源服务机构及其业务范围审批（本省、外省机构设立分支机构备案）等都需要申报单位几头跑，并提交多份纸质资料。

为提升窗口业务办理综合水平，人社部开展了人社系統窗口单位练兵比武活动，省人社厅也组织了窗口作风建设视频会等。

2.人社行政审批何去何从的思考

2.1、深化“一网、一门、一次”改革，保障审批提质增效。

为保障审批提质增效，一是进一步拓展联合审批。落实科长进大厅，落实窗口a、b角零缺位制;规范审批行为，规范“一个窗口对外”运行机制。二是充分授权进驻一批项目。依申请服务事项全部进驻政务服务中心，实行前后台轮岗的一站式服务，对不需要专家论证、现场踏勘的一般性项目，在大厅窗口现场办理回复。三是坚持全国统筹、加强顶层设计。紧跟政务服务一体化建设的要求，同步实现人社服务事项全国标准统一、全流程网上办理;融合线上线下服务，使应用频率高的服务事项向移动端延伸，“掌上办”、“指尖办”;对群众诉求较多的事项，比如社保查询和退休待遇资格认证启用全国通用的24小时自助设备。

2.2、优化、整合人社政务服务科，加强考核监督。

一是根据上级的要求完成内设机构的调整，建议设置政务服务科，科室负责人和窗口业务经办人权责分明，窗口人员业务虽有侧重，但统一调剂，逐渐实现一窗通办。一个窗口可以受理多项同类有权限的事项，业务办理充分授权、融合。实行前后台轮岗，综合受理、联合办理的模式，并保障窗口工作人员和导服的相对稳定。二是加强服务和定期组织培训、交流、拓展、竞赛等活动，提高窗口人员综合素质。三是进一步完善运作机制和管理措施。实现许可与监管分离，建立审批与服务、监管并重，审批与效能、责任挂钩的工作模式;健全相关制度，优化机制，用制度管人，正面激励，理顺关系，严格管理，以确保窗口形成合力，提高效率。

结 语

综上所述，人社政务服务最终将实现全国统筹，“一网覆盖、宜昌办好”。全国联网审批可以系统内全盘掌握市场主体的社保就业等相关信息。全国统一业务经办平台，并涵盖所有人社服务事项。同一政务服务事项无差别受理、办理流程和评价标准统一，既可以有效防范职务风险，更为实现政府依法行政、政府管理创新，和优化营商环境创造了便利。国际国内环境瞬息万变， 全面建成小康社会和两个一百年奋斗目标的实现，需要政府职能转变和行政审批制度改革来逐步而持续地实现。人社工作“记录一生、服务一生”，人社政务审批改革任重而道远。

【参考文献】

《智库时代》、微信公众号：电子政务智库