十二师经济高质量发展问题研究

【摘 要】 党的十九大报告中首次提出高质量发展，兵团第十二师经济发展经历了从高速增长期换档到中高速增长时期，当前迫切需要转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。本文按照新发展理念要求，对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展选定相应评价指标，形成指标评价体系，通过对十二师经济高质量发展各方面指标进行分析，查找短板和不足，提出相应的对策建议。

【关键词】 十二师 高质量 发展 新发展理念

一、十二师经济发展现状

2017年十二师实现国内生产总值（现价）1806768万元，同比增速5.2%，其中：第一产业89408万元， 增长6.1%;第二产业701019万元， 下降1.7%;第三产业1016341万元，增长10.5%。三次产业结构比重为5：39：56。按全师平均人口111835人计算，人均占有国内生产总值161565元，比上年下降5.6%（2015价）。

2017年，农业方面全师完成增加值97441万元，比上年上升6%。2017年全年农、林、牧、渔业产值230093万元，比上年增长3.4 %，全年农作物播种面积192078亩，较上年增长3.7%;其中：粮食作物46136亩，较上年下降12.5%，蔬菜87260亩，比上年增加7.9%。粮食每亩单产458公斤，比上年下降7.5%;蔬菜每亩单产3934公斤，比上年下降8.3%。全师工业完成增加值663881万元，比上年下降0.4%。工业方面全师完成工业总产值1881614万元，比上年增长了0.9%。其中：规模以上工业企业实现工业总产值303639万元，比上年增长0.7%，实现利润总额14487万元;规模以下工业企业及产业活动单位实现工业总产值1536531万元，比上年下降0.9%;个体工业实现工业总产值41444万元，比上年下降7.2%。固定次产投资方在全年全社会完成固定资产投资1460737万元，比上年增长2.3%。从产业投向看，第一产业完成投资41069万元，占总投资的2.8%;第二产业完成281050万元，占总投资的19.2%;第三产业完成投资1138618万元，占总投资的78%，其中：房地产业投资243717万元。服务业方面，批发、零售贸易业全年完成增加值628203万元，比上年增长10.1%。社会消费品零售总额70亿元，比上年增长2.9%;商品销售总额988.1亿元，比上年增长15.5%，其中：零售额57.1亿元，比上年增长0.7%，批发额931亿元，比上年增长16.5%。

二、十二师经济高质量发展分析

1、创新发展

作为一种国家发展理念，创新发展的内涵不仅仅局限于器物层面，更是一个涵盖了思想、制度和技术的系统性发展方略。由于创新涉及政府、企业、社会、个人多个主体，故对创新发展的评价从创新投入、创新产出和创新机制三个方面加以分析。

（1）创新投入。研发经费支出占GDP的比重也叫研发强度，是衡量一定时期内一个国家或者地区的创新能力的主要指标。西方发达国家的研发强度一般都在2%以上，我国在2013年时也超过了2%。十二师研发强度：2016年0.072%  ，2017年0.084% ，2018年0.082%。

（2）创新产出。创新产出的衡量包括科技方面的论文、重大发明等。2017年十二师有R&D活动企业16个，研发机构企业数4个，R&D经费内部支出3160万元，新产品开发经费支出6715万元，专利申请数6件。

（3）创新机制。创新机制包含科技平台、人才激励、科技奖励、科技政策的完善等方面。十二师出台了《贯彻新发展理论  加快十二师科技创新体系建设实施方案》，建立两个科研工作站：天润生物博士后科研工作站和希望电子博士后科研工作站。

（4）研发人员数量：从事科学研究和技术服务业165人。

通过对相应指标分析，与创新发展要求存在的差距：一是创新研发强度不够。研发经费投入不足，远低于研发强度2%。二是创新软环境建设相对滞后。研发人员较少、相关制度有待完善。

2、协调发展

习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”协调发展质量的实质就是要求在发展这个重大问题上，必须正确处理好一系列重大的关系，协调发展质量要求发展过程更加体现全面性和整体性、平衡性特点和要求、可持续的目标和要求。

（1）产业结构。2017年十二师三次产业结构比重为5：39：56。。三次產业和主要行业贡献率：一产5.9%，二产负13.5%，三产 107.6%。三次产业和主要行业对生产总值增长的拉动百分点：一产0.3%，二产负0.7%，三产5.6%。2017招商引资情况项目个数146，总投资725.05万元，投资方当年已到位资金率18.7%。

（2）城乡结构

城乡结构均衡程度用城乡居民差异系数来衡量，由公式S=1-S1/S2（S为城镇、连队常住居民收入差异系数，S1为连队常住居民人均可支配收入，S2为城镇常住居民人均可支配收入。）S≥0.5 处于城乡二元结构状态，0.2≤S≤0.5处于由二元结构向城乡一体化的过渡时期，S<0.2表示城乡一体化已基本完成。2017年十二师此差异系数为0.506.

通过对相应指标分析，与协调发展要求存在的差距：一是产业结构。从十二师三次产业构成分析，符合克拉克和库兹涅茨的产业结构的演变规律，但从产业发展和三次产业人员构成分析，十二师在产业调整过程中，由于二产始终是短板，使得三产发展没有支撑，造成十二师经济增长后续乏力。从三次产业贡献率分析，三产的贡献率最大，二产的贡献率为负值。而十二师的第三产业依然是传统服务产业，现代服务业发展滞后。从三次产业和主要行业对生产总值增长的拉动百分点分析，三产最高，二产为负。产业结构还处于低层次，产品还处于价值链低端，有待优化升级，经济创新力和竞争力很弱。二是城乡结构。十二师仍处于城乡二元结构，城镇常住居民收入远高于连队居民，存在发展不平衡、不协调情况。

3、绿色发展

习近平总书记强调：要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

十二师2017年规模以上工业企业主要能源消费是天燃气、汽油、柴油、热力、电力等。通过对相应指标分析，与绿色发展要求存在的差距：因为第二产业工业是十二师的短板，所以在生产环境污染治理、一般工业固体废物产生量、废气中主要污染物排放量这块做得还是比较好的。生态环境问题十二师主要面对的是废水、生活垃圾、耕地污染方面。

4、开放发展

在党的十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，实现中国经济高质量发展必须在開放经济领域形成高质量的全面开放新格局。根据查阅《2017年兵团统计年鉴》十二师国有及国有控股企业主营业务收入中外贸收入1277万元;利用外资直接投资情况，签订合同1项，合同金额33600万美元。

通过对相应指标分析，与开放发展要求存在的差距：十二师开放发展亟待有所突破。十二师处于丝绸之路经济带核心区位置，没有充分发挥区域优势、地缘优势，在产业发展方面却处于洼地，没有打造出产业高地。

5、共享发展

共享是全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，即发展成果由全体人民共享。“十三五规划纲要中指出：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力、增进人民团结、朝着共同富裕方向稳步前进。”十二师2017年城镇居民人均可支配收入增长率5.7%、连队常住居民人均可支配收入增长率8.6%;城镇职工基本养老保险参保率91.9%;初中生师比11.31生/人;从事教育人员1089人、卫生和社会工作人员443人、公共管理社会保障社会组织人员853人。每万人医疗机构床位数57.1张。

通过对相应指标分析，与共享发展要求存在的差距：一是城镇、连队常住居民人均可支配收入增速有所减缓。受十二师经济发展影响，十二师城镇常住居民人均可支配收入增长逐年递减，连队常住居民人均可支配收入增速变化不大，较为稳定。二是城镇职工基本养老保险参保率较好。三是生师比较好。按国家要求初中生师比为13生/人，十二师11.31生/人。四是每万人医疗机构床位数较少。

三、十二师经济高质量发展的对策建议

根据对十二师经济高质量发展的多维分析，发现在创新、协调、绿色、开放、共享等领域的发展质量仍存在诸多短板和不足，需要采取一定的对策来促进各领域的高质量发展。

1、提升创新发展质量对策建议。一是加大研发资金投入。到2020年，研发经费支出占师生产总值的1.8%，R&D投入占师生产总会比重达到2%。二是创新产出。每万人发明专利拥有量达到3件，科技创新的产出能力显著增强。科技进步对全社会的贡献率达到63%以上。三是研发人员数量。每万名就业人员中研发人员数量达到41人。四是制度保障。全面落实好《贯彻新发展理论  加快十二师科技创新体系建设实施方案》、《关于加快十二师科技创新体系建设的实施方案》。

2、提升协调发展质量对策建议。一是产业结构优化升级。加快构建现代化经济体系，抓牢供给侧结构性改革这条主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。充分利用新疆丝绸之路经济带核心区建设这一机遇，借助乌鲁木齐这一国际大都市资源，主动融入乌昌经济发展布局，大力推进一产上水平，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，实施好乡村振兴战略，坚持绿色兴农、质量强农、品牌助农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链、打造供应链、提升附加值，让职工享受一二三产融合带来的增值收益。二产抓重点，围绕高端装备制造、新型建材全产业链、食品药品产业和电子信息产业，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，实现工业从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变的供给侧结构性改革，打造十二师工业经济升级版。加快十二师工业园区升级建设，建设准东产业园区及乌鲁木齐工业园标准化厂房、交通道路、污水处理、输配电线路等基础设施，启动生产研发、检验检测、物流配送一体化建设。推进乌鲁木齐工业园与援疆省份的战略合作，利用援疆政策和资源，加速打造“鲁疆产业园”“湘疆产业园”。三产大发展，坚持以功能配套、区域集聚、做强品牌为导向，以市场运作为基础，扩大总量、提高质量，拓展新领城、发展新业态、增强新功能。着力构建充满活力、特色明显、优势互补的第三产业发展格局。

二是打破城乡二元结构，实现职工增收。围绕乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，让农业成为有奔头的产业，让一线职工成为有吸引力的职业，团场连队成为安居乐业的美丽家园，夯实兵团维稳戍边基础。大力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

3、提升绿色发展质量对策建议。调整优化产业结构、能源结构，推进绿色发展。严格产业准入门槛，严禁“三高”项目进十二师。深入实施水污染防治行动，扎实推进河（湖）长制，加大师域范围内入河排污口巡察力度，保障连队饮用水安全，减少不达标水体。持续打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

4、提升开放发展质量对策建议。十二师要充分利用丝绸之路核心区这一区位优势，对新疆毗邻的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗8个国家，做相应的市场调查，利用大数据进行分析，针对相应产业，充分利用十二师的两个工业园区：兵团乌鲁木齐工业园区和准东工业园区，通过招商引资，完善产业链的培育，形成全面开放的新格局。

5、提升共享发展质量对策建议。习近平总书记强调，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆益面更大、作用更直接效果更明确的举措。十二师要持续加大民生改善力度，不断推动新时代就业促进惠民工程、社保兜底惠民工程、教育保障惠民工程、健康医疗惠民工程、安全惠民工程、文化引领惠民工程，切实提高人民群众的获得感幸福感。

【参考文献】

[1] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].人民出版社.2019.（06）

[2] 新疆生产建设兵团统计局.2018年兵团统计年鉴[M].中国统计出版社.2018.（07）

[3] 十二师统计局 国家统计局十二师调查队.2017年新疆生产建设兵团第十二师国民经济和社会发展统计公报[R].2018（04）

作者简介：刘惠芝（1972.11），性别：女，籍贯：河南省永城市，单位：新疆生产建设兵团第十二师委员会党校，学历：2009级产业经济学硕士，研究方向：区域经济学