中国海外利益情况说明与分析

马鑫

本报告以2019月3月-7月整整四个月时间内发生的有关中国公民境外安全事件为研究样本，通过事实和数据来说明近期中国公民境外安全事件类型、特点，试图以此为样本展现中国公民近期面临的境外安全风险。

一、近期中国公民海外安全事件梳理分析

通过梳理分析，中国公民近期海外安全风险总体呈上升趋势，一方面，出境的中国公民日益增多，人员素质鱼龙混杂，导致涉我的安全事件随之攀升;另一方面，境外针对中国项目和公民的盗窃等治安事件和恐怖袭击事件持续增加。在针对中国公民的境外安全事件中，抢劫等社会治安案件占全部安全案件的54%，达一半以上;交通事故是導致中国公民伤亡的最主要原因之一;境外违法涉及的中国公民人数最多，占总人数的39%;虽然恐怖袭击和武装冲突在境外安全案件占比较低（5.4%），但值得注意的是，针对中国公民和中国项目的恐怖袭击案件有上升趋势。从地理分布来看，亚洲是发生涉我安全事件最多的地区，从具体国家来看，泰国（18起）发生的涉我安全事件最多，依次为美国（10起）、柬埔寨（7起）。

具体案例分析如下。

1、随着出境旅游和务工中国公民数量的增多，涉我安全事件数量和公民伤亡人数同比上升。本监测周期内，随着6月和7月暑期来临，涉我安全事件数量逐步攀升。

2、从涉我安全事件类别来看，社会治安事件数量居于首位共41起，其次是意外事故40起和违法犯罪22起。传统安全风险依旧是境外中国公民的主要威胁。

3、涉及社会治安案件中，遭遇抢劫位居第一位。根据本监测周期来看，中国公民海外遇害案件往往由中国同胞之间的纠纷引起，中国人杀中国人。比如，仅7月一个月，就有2名中国公民分别在越南和日本被同胞杀害。

4、境外违法涉及中国公民数量最多。本监测周期内，境外违法涉及156人，其后依次为受伤137人，死亡71人。在4起中国公民失踪案中，2起涉及中国留学生，2起涉及常居境外人员。绑架案件2起涉及3人，其中1名中国留学生在多伦多遭绑架后被解救;2名中国工人在尼日利亚一项目施工现场遭绑架后被释放。

5、从境外违法案件数量看，诈骗案件居中国公民境外被捕案件首位，其次是盗窃。本监测周期内，诈骗案件共6起涉及17人，盗窃案件共3起涉及9人。贩毒案件虽然数量少，但涉及中国公民人数最多，共101人。另外，中国公民海外需要注意言行，比如，有中国公民在文莱因出言不逊而被捕。

6、交通事故是导致境外中国公民伤亡的罪魁祸首，不仅涉及案件数量多，而且涉及的公民人数也众多。除交通事故外，随着暑期中国公民境外旅游人数增多，境外溺亡事故也有上升趋势。

7、针对“中国标签”的的恐怖袭击呈上升趋势。本监测周期内，中国公民遭遇的境外恐怖袭击事件为6起涉18人。虽然绝大部分涉及中国公民的境外恐袭事件是“恰逢其会”，随着中国海外工程“走出去”，中国公民、中资企业、中资工程、“中国象征”成为极端组织和恐怖分子的袭击目标的可能性增大。6起恐袭事件中，有3起事件专门针对中资企业，包括刚果（金）一采矿场遭武装分子袭击致2名中国公民死亡;2名中国公民在尼日利亚一建筑工地遭绑架后被解救;巴基斯坦瓜达尔港一中资酒店遭“俾路至解放军”武装分子袭击，幸无中国公民伤亡。

8、中国境外工程的安全管理不容忽视。本监测周期中，中国工人在施工中突发意外的案件有4起涉9人。其中印度一工厂发生锅炉爆炸致2名中国工程师死亡;新加坡一液化石油气厂发生火灾致1名中国工人死亡2名中国工人受伤;1名中国工人在蒙古国从脚手架跌落受伤;缅甸输电工程施工现场发生跌落事件致3名中国工人死亡1人受伤。以上安全事件全部发生在“一带一路”沿线国家，“一带一路”沿线的境外工程尤其需要加强工程安全管控。

9、从地理分布来看，亚洲是发生涉我安全事件最多的地区;从具体国家来看，泰国（18起）、美国（10起）、柬埔寨（7起）位列境外中国公民安全风险最高的国家。本监测周期内，亚洲共发生涉我安全事件59起，占全部事件的一半以上;非洲16起，北美洲11起，大洋洲6起以及欧洲13起。从具体国家来看，亚洲国家中，泰国（18起）、柬埔寨（7起）、菲律宾（6起）位列风险国家前三位;非洲国家中，坦桑尼亚（4起）位居风险国家第一位，依次是赤道几内亚（2起）和安哥拉（2起）;欧洲国家中，俄罗斯（5起）、法国（2起）、意大利（2起）位列前三位。

中国公民境外安全风险最高的国家列表，如下

10、从安全事件类型看，违法（19起）、交通事故（12起）、抢劫（9起）是中国公民在亚洲最常见的安全风险;抢劫（8起）、恐怖袭击（3起）、出行意外（2起）是中国公民在非洲常见的安全风险;交通事故（4起）、抢劫（3起）、旅游意外（2起）是中国公民在欧洲常见的安全风险。大洋洲的安全风险以交通事故为主，本周期内检测到3起;交通事故（2起）也是北美洲主要安全风险，此外中国公民在北美洲遇袭事件（3起）相对较多。

二、中国公民境外安全8-10月风险展望

1、今年8-10月暑期连着国庆假期，出境游人数将叠加，中国公民境外安全事件必将同步攀升。首先，交通事故可能频发，一方面由于所在国基础设施不完善，另一方面，相当数量的中国游客自驾游形式，加之对道路不熟悉以及不遵守当地交通规则，交通事故将频发。其次，中国公民境外被抢案件将高发。

2、2019年是“大选年”持续影响各地区的安全环境。警惕选举前、中、后期可能发生选举相关抗议示威、暴力事件;同时政权更迭可能对中资项目带来政治风险提前做好应对。8月-10月前后举行选举的国家包括：几内亚比绍11月24日举行总统大选，政治冲突风险预警;巴布亚新几内亚地方政府选举期延长，示威和骚乱风险预警;最近突尼斯政局发生较大变动，国家处于紧急状态，将于12月举行大选。此外，加拿大议会、希腊、玻利维亚都将于10月大选，示威游行风险预警。另外，位于北部非洲的阿尔及利亚与苏丹政局先后出现重大变化，两国的政局走向还未尘埃落定，近期仍可能出现动荡。

3、警惕以钱财为主要目标针对中资企业和员工的抢劫、绑架。近期，尼日利亚中国员工被绑架、津巴布韦中资矿区遭抢等事件频发，犯罪分子的目标主要以钱财为主。据不完全统计，这些遇袭事件超过60%发生在非洲地区，其它还发生在中亚、东南亚和南美等地区，被抢和被绑架人员多数是石油、工程建设、开矿类大型公司的海外工作人员。近来，西部和南部非洲政局动荡、社会治安威胁上升，尤其在尼日利亚、刚果（金）、安哥拉、津巴布韦、莫桑比克等地的中资企业需要加强安全防范。

4、警惕边境冲突波及中国人员及项目。近期，印巴边境发生交火冲突，7月30日，巴控克什米尔地区由中期负责承建的尼鲁姆--杰卢姆水电站遭炮火殃及，随后50名中国工程师被转移到安全地带。除印巴边境外，吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦边境今年以来至少发生桑次人员伤亡冲突;恐怖组织近期在部分与加纳接壤的国家持续保持活跃态势，安全形势趋于复杂;也门和沙特因领土问题近期冲突再起，多次发生导弹袭击事件，不排除此类事件将再次发生。

5、警惕专门针对中资企业的“反华”暴力袭击事件。吉尔吉斯斯坦中资企业经营的金矿近日被吉民众非法冲闯，中方员工遭暴力殴打，数十人受伤。吉尔吉斯斯坦此前发生多场针对中国的示威，抗议中国影响力对该国的渗透。此外，巴基斯坦“俾路支解放军”曾闯入瓜达尔港的中资酒店并开枪扫射，并宣称目标是中国人及其他外国投资者。随着“一带一路”策略在中亚、南亚等地区的推进，中国项目和企业开始成为恐怖分子寻求制造影响首要目标或者当地民众宣泄不满情绪的对象。不排除近期再次发动针对中国项目袭击的可能。警惕赞比亚、越南、土耳其、菲律宾等地再次发生反华示威游行。

6、美国由“中”风险国家上升为“高”风险国家。由于美国国内政治生活产生了严重割裂，枪击等暴力犯罪层出不穷，社会不稳定加剧。中国公民出行美国需要小心枪击、抢劫以及盗窃案件发生。另一方面，中美关系不断面临挑战，中美贸易摩擦仍在持续，且已扩展到科技和金融领域，近期警惕美国使用“长臂管辖”对中国银行业和科技企业的制裁和处罚。

三、中国公民境外安全风险防范的建议

从目前来看，针对中国公民境外安全风险防范短期内切实有效的办法只有加强信息情报搜集、整理能力，应对可能出现的风险提前预警，同时针对各种可能发生的安全风险，制定出切实可行、职责情迷清晰明确的应急处置措施。

应对境外安全风险的复杂、多变的情况，我们需要做长期的应对。

首先，必须加强对出国人员的普法培训。目前境外违法犯罪涉及的中国公民人数最多，其中有很多是因为对当地法律、法规、风俗习惯不了解造成的。还有一些中国人员不尊重当地居民宗教和民族习俗，引起当地民众的反感，经过日积月累，给当地民众造成对整体中国人员反感，进而发生冲突。以上虽是个别案件，但是严重影响中国的海外形。对于此类违法行为，我们可以给出国人员提供短期培训加强其对目的国家的了解，尤其是加强对方国家法律以及风俗习惯的了解。

其次，强化安保意识，加强安保培训。中国公司及人员安全意识与防范能力近几年有所改善，但是依旧缺乏。境外安保风险要从源头控制，尤其要强化员工的境外安保意识，多层次、多手段开展外派人员安保培训，将安全教育和安保知识、技能作为必修课，营造人人关注安保、重视安全的良好氛围。全面提升外派人员安全防范知识和技能，切实做到“不培训、不派出”，“不合格，不派出”。增强防范突发安保事件的主动性，尤其是增强一线员工防范风险、应急处置、自救逃生的能力。

第三，加强“软安全”建设。当前，专门针对中国人的案件增多。随着中国影响力在全球范围越来越大，争议越来越大，除个别案例是中国人员、企业违反当地法律、破坏当地环境等引起当地民众反感，目前很多“反华”事件因为被西方舆论引导。“软安全”指常态化的公关意识和公关能力。境外中资企业需要加强“软安全”建设，包括前期的调研和与当地各界的沟通，企业在运营过程中担当的法律义务和社会责任，危机处理的有效手段和社会舆论的监控和引导。

第四，加强媒体力量，讲好中国故事。如何破解新殖民主义，如何破解中国人只是资源的掠夺者这些说法，媒體是很重要的。一方面，中国的媒体要更多讲述真实的故事，改变一些人的刻板成见;另一方面，无论是外交官还是企业家，都要积极接受西方和当地媒体的采访，敢于说出来，而不是碰到任何事情都先汇报然后再保持沉默。