铁路设备管理单位应急处置标准化建设的思考

钟佳珈

【摘 要】 本文结合国内铁路应急管理体系现状对设备应急处置标准化体系建设进行思考，从应急预防预警阶段、应急准备阶段、应急响应阶段以及应急恢复阶段进行简要阐述，为后续设备应急处置标准化的建设提出一些意见与建议。

铁路作为我国经济与社会发展的主力军，是我国最重要的基础设施之一。铁路事故则成为影响经济、人身安全的重要因素。尤其是近年来随着我国高速铁路的飞速崛起，我国铁路网发展的更宽广、密集，不仅迎向高速重载、技术先进的全新局面，更为铁路突发事件的应急处置提出了更高的要求。构建完善的铁路应急管理体系，能够有效提高应急处置效率，减少铁路突发事件发生，避免人身、经济的损伤[1]。

一、国内铁路应急管理体系研究现状

国内的铁路尤其高速铁路起步较晚，应急管理研究尚不完善。计雷、周慧娟[2]等学者对铁路应急管理体系的构建做了相应研究。徐建光[3]则对我国铁路突发事件的预案体系、组织体系、救援体系与应急响应进行了相对完善的阐述，并提出铁路应用应急管理的评价体系。基于上述理论与研究，国内很多学者纷纷对铁路应急管理体系的不同分支进行了深入的研究与探讨，对铁路应急管理体系的应急预案、处置流程、评价体系提出更广泛的思路。原铁道部改制后，由中国国家铁路集团有限公司全权负责铁路运输的统一调度，承担铁路安全生产主体责任。不过改制后的中国国家铁路集团有限公司在其人力匹配、管理体系及其国有属性等没有发生较大变化，应急管理体系的研究并未受到较大影响。本文则主要基于上述文献理论，对铁路设备管理单位应急处置标准化建设提出一些参考性思考。

二、设备应急处置标准化建设的思考

应急管理是一项庞大而复杂的体系，涉及多学科、多领域的专业知识。从管理模式上看，主要分为应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制等。从体系建设上看，主要分为应急预案体系、应急组织体系、应急救援体系。由国务院应急管理办公室与国家安全生产应急救援指挥中心统筹的中国国家铁路集团有限公司应急管理办公室、中国国家铁路集团有限公司应急救援指挥中心以及铁路局应急管理办公室、铁路局应急救援指挥中心是我国铁路应急管理体系的主要结构。应急管理机制主要包括预防与准备机制、监测与预警机制、信息报送机制、应急响应机制、协调联动机制、善后恢复机制、应急保障机制、评估与学习机制等。应急管理体制与应急管理机制在应急管理法制的支持下对应急预案进行标准化、制度化的指导、规范与约束，启动应急预防、应急准备、应急响应与应急恢复，从而构建整个应急管理体系。但是目前铁路设备管理单位应急预案方面仍然存在多方面的问题。

预防预警阶段主要存在的问题依旧是欠缺全面且持续的风险评估。预防预警是铁路应急管理体系中首要、漫长的工作。如何有效监测、控制铁路非正常情况下发生的风险是预防预警工作的重要点。因此，长期有效的风险评估是做好预防预警的关键。一是要提高设备突发事件的可预见性，评估不同的风险源。因为突发事件可能受自然条件变化导致，如大风、强降雨、大雾以及其他自然灾害等，但是这些自然变化是可预见的。应加强与气象部门的沟通协作，提前对相关设备做出具有针对性的预防预警方案。另外还有一些突发事情可能由于客运量的大波动导致，比如寒暑假、春节、大型活动等，应该建立长期的客流波动记录，并制定相应的设备检测及监测策略，减少突发事件的发生。二是要发挥技术与系统优势，完善设备图纸、图库及应急台账等基础资料，结合多种监测系统，做好更全面的预防预警方案。

铁路突发事件应急准备阶段主要表现出应急资源、应急预案及应急组织的力不从心。应急预防预警阶段的风险评估可以为应急准备阶段提供有价值的参考，可以提前收集信息并核对判断，从而避免应急处置时发生应急资源缺失、技术资料不全或者对突发事件的判斷定级发生明显错误等事情。应急资源主要体现在准备阶段的资源调度与共享问题。设备应急处置涉及多方面系统与人员，日常工作中不仅需加强不同系统、人员的设备应急资料收集与更新，也应该做到资源共享互通，对设备应急处置相关资源应做到全面准备、令到即用。应急资源的及时性与全面性对应急预案的合理性至关重要。某次京广上行线G1104韶关站发生突发事件，就是因为没有采取合理的事故判定，导致应急处置延迟108分钟，影响40多躺列车晚点运营[4]。另外一个应急准备阶段准备不力的因素是应急处置前的沟通协调问题。首选应该对应急处置过程中需要的应急沟通设备进行定期检查与维修，如保证对讲机的正常功能、保证工作记录仪的良好状态，确保应急处置时的及时沟通。另外，可以大力结合互联网沟通形式，确保应急处置沟通迅速有效。

铁路应急管理体系中设备的应急响应阶段主要指设备应急处置。要进一步加强与上一级调度沟通，对设备故障应急处置登销记严格执行驻所联络员全权负责，深化专业化集中管理，压缩应急处置登销记耗时，为应急处置创造更多时间。另外，调度应急指挥权对于应急处置至关重要，因此应急处置时应该强化调度应急指挥控制权，贯彻相关部门、人员统一协同、相互配合且以调度指挥唯一指令的标准，利用一切可监测设备做到精准指挥。且应急处置现场人员不应接受调度指挥以外的命令，避免发生多头指挥引起的处置混乱问题。

应急恢复阶段则主要体现在设备故障诱因、处置方案及后续整改建议的科学性。因此，应该在每次应急恢复阶段，按照统一的模板对突发事件的设备诱因、应急处置方案进行分析与总结，对本次应急预案中的预防预警、应急准备及应急响应阶段的不足进行反思，并做好后续防范复发的措施，避免设备故障再次发生时同样的应急处置不合理性问题的出现。可以建立设备应急处置点检表，对不同类型设备故障的预防预警、应急准备及应急响应阶段的各项工作进行罗列，逐一点检，保证突发事件发生时应急处置的时效性与正确性。另外，建立基础数据台账，能起到很好的指导故障判断和处置的作用。包括应急器材包和应急仪表包的配备，能极大提高应急出动的速度。

总之，要逐步完善设备应急处置预案，需制定清晰明了的流程图，对不同应急预案阶段建立相应的标准与规范，可编制相应的应急处置手册，从机构与职责、应急资源保障、培训与演练等各内容来保证设备应急处置工作的顺利开展。同时可结合企业考核机制，促进各专业部门、各班组学习应急处置流程，提高设备应急处置时效性及技术水平，做到设备突发事件少发、不再发，努力确保“控事故、压延时”。

【参考文献】

[1] 程晓卿， 贾利民， 秦勇，等. 铁路应急管理研究[J]. 铁道学报， 2012， 34（3）：7-13.

[2] 刘恩相. 高铁突发事件应急管理相关问题研究[D]. 西南交通大学， 2013.

[3] 徐建光. 我国铁路突发事件应急管理体系研究[D]. 西南交通大学， 2010.

[4] 王安平. 高速铁路列控系统特殊场景与应急处置案例研究[J]. 铁路通信信号工程技术， 2017， 14（3）：1-4.

[5] 孟川舒， 何书堂， 胡召华，等. 铁路局应急平台总体设计及关键技术[J]. 铁路计算机应用， 2014， 23（4）：1-4.