中小学校外培训机构研究现状及未来发展趋向

【摘 要】 近年来，我国中小学校外培训机构迅猛发展，越来越呈现野蛮生长、混乱无序的局面，国家对此开展整治行动。本文对国内外关于中小学校外培训机构的文献进行归纳、梳理、汇总，结合我国规范整治校外培训机构的政策，简要分析了国内外研究现状，探讨其更好发展的策略以及未来的趋向。

【关键词】 中小学 校外培训机构 现状 未来发展趋向

当前社会，父母望子成龙之心迫切，教育主管部门主张为中小学生课内减负，但素质教育体制并未全面跟上，教育评价体系仍未改变，中高考仍以分数为主要衡量标准。 以上因素引发“剧场效应”，家长争先恐后为孩子报校外培训班，中小学校外培训机构遍地开花，已呈过热趋势。2016年全国中小学辅导机构的市场规模超8000亿元，教师规模达700万至850万人，1.37亿多名学生参加校外辅导，占全体在校生的36.7%，一线城市的占比更是高达70%。[1]

一、中小学校外培训机构研究现状

（一）国内研究现状

王有升将校外培训称之为补习教育，补习教育指中小学生在接受学校正规教育之外，所私自参加的针对其文化课或艺术方面进行的辅导。[2]雷万鹏把课外辅导定义为除了正常学校教育之外的、家庭购买的、额外的教育服务形式，包括请家教为子女授课或送子女到补习班就读等。[3]彭湃在我国最早引入“影子教育”。[4]

截止2018年12月12日，全国共摸排40万所校外培训机构，发现存在问题机构27.3万所，现已整改24.8万所，整改完成率达90%;[5]王凯将培训机构分为学校的“寄生体”、艺体“兴趣班”、补差补缺的“补习班”和提前占坑的“培优班”，提出要对这四类机构分类治理。[6]

周旋聚焦湖南岳麓区培训机构的发展现状，提出按公司的组织形式设置符合教育机构需要的职能部门等改进校外培训机构管理的措施。[7]刘平以洛奇教育为例，进行SWOT分析，对促进校外培训机构科学长效发展的基本路径作了探讨。[8]姬冰澌、徐莉聚焦河北省石家庄市校外培训班的发展现状、火热的原因，从“发挥优势”和“解决问题”两方面，探讨发展方向。[9]

上世纪90年代至今，我国校外培训机构一直呈蓬勃发展的势头，21世纪以后，陆续出台了规范校外培训机构发展的文件，但校外培训机构多头管理，长期处于疏于监管的状态。

2018年，是我国校外培训的大转折之年，2月，教育部、民政部、人社部、工商總局四部委联合出台《关于进一步减轻中小学生负担 开展校外培训机构专项治理的通知》，8月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》）从明确设置标准、依法审批登记等四方面提出要求。[10]

（二）国外研究现状

1992年，Steveson和Becker首创性地提出“影子教育”（Shadow Education）的概念，即为发生在主流学校之外，目的是为了提高学习成绩，帮助他们考入理想中的大学。[11]1999年，Mark  Bray对“影子教育”作了严谨系统的研究。 [12]

彭湃分析了“影子教育”对学业成绩、学校教育、社会和经济的影响。[4]联合国教科文组织委托Mark Bray进行调查，发布《直面影子教育系统——课外辅导与政府政策抉择》，引发各国对校外培训问题的关注。

各个国家不同时期对待“影子教育”的政策也各有不同。1984年，日本主张认可学习塾的存在，1980年代末，让学习塾自生自灭的言论又盛行起来，1999年，“学习塾与学校教育共存”的方针又被提出。[13]2007年，日本推动“放学后儿童计划”，利用空闲教室和公共场所为儿童提供教育、培训和监管。[14]1970年代，韩国实施的是禁止私人补习教育的政策，1981——1999年，政策开始宽松，禁止政策进入补充和修正时期，2000年开始，影子教育合法化，[15]2006年实施“放学后学校计划”，并对贫困学生实施学费减免。[16]

经分析，学者研究的视角其视角多是从教育的宏观层面出发，以深入校外培训机构之中去看待校外培训机构的视角的研究为数较少。鉴于校外培训机构之间的激烈竞争关系等复杂社会因素，只有深入到校外培训机构内部，才能得到第一手的真实材料，让研究的结果更为接近实际情况。对于“我国整顿治理校外培训机构”这一主题的学术研究文献较少，报纸上的评论较多，各大媒体对于校外培训机构大多是“喊打声”一片。对此，笔者认为值得商榷，校外培训机构的正确定位应是学校主流教育的有益补充，政府应当引导其规范有序地发展。

二、校外培训机构的未来趋向

我国大力开展校外培训机构规范整治活动，对于校外培训机构来说，既是挑战，也带来了新的机遇。“存在即合理”，中小学生对校外培训有一定的需求，想要在规范整治中继续发展，就要紧跟国家政策，依靠专业的服务、高效的管理、优质的教学，形成系列化、品牌化经营。

（一）严格自律，自觉依法依规办学

国家对没有证照、存在安全隐患、不规范的“小作坊式”校外培训机构屡出重拳，这也让我们对校外培训机构必须走依法依规办学道路有了更为清晰的认识。

《意见》为校外培训机构依法依规办学指明了方向，校外培训机构要严格对照《意见》，深入查找机构内部存在的未达到标准的问题，建立“问题清单”，制定整改时间表，将各项问题整改落实到位。要依法审批登记，坚决做到证照齐全;教学环境等硬件过关，办学地点符合各项管理规定要求;为参训对象购买人身安全保险等，防范和化解安全事故风险;与所聘人员依法签订聘用合同，严守用人原则，绝不聘用中小学在职教师，学科知识培训的教师必须持教师资格证上岗教学;定期向所在地县级教育部门备案。

（二）全面发展，让教育回归本真和初心

“立德树人”必须摆在校外培训机构各项工作之首。老师就是学生的榜样，老师的一言一行都会影响着学生，可通过定期开展“师德故事讲堂”等，引导教师用自己的榜样力量，感召并带动学生形成良好的品德;机构可加入教育公益行动，开展“教育扶贫行动”，对家庭困难的同学实施学费减免。机构组织学生，定期深入养老院等处开展慰问活动，将社会大爱送到弱势群体的身边;与拓展训练机构合作，赴红色爱国主义教育基地，开展红色革命夏令营、冬令营、短训营等活;充分利用博物馆等，组织开展研学活动。通过以上举措，杜绝校外培训机构与学校教育“同质化”，促进全面发展。

（三）细化管理，提升团队战斗力

校外培训机构要用好绩效考核的“小杠杆”，对现有绩效考评制度进行进一步的细化和完善，并结合实际工作，在充分听取教职工意见的基础上，加以优化，将续班率、学生满意度、家长满意度、每月与家长沟通次数、参加教研活动情况等方面与教师绩效考评挂钩，工作人员的绩效则取决于机构的当月收益情况和直属上司的打分，尽力做到让教职工的价值在“做事、成事”中体现。与此同时，建立“助教-初级教师-中级教师-高级教师-学科带头人-校区负责人”的晋升通道，让老师们有奔头、有盼头，加强企业文化和培训机构校园文化建设，以感情留人、以待遇留人、以发展留人。

总结与启示

我国大部分校外培训机构都存在规模小、实力弱、教学条件简陋、存在安全隐患等问题。当前，我国正在大力整治规范校外培训机构，唯有走正规化之路才是校外培训机构的正确发展之路。期待校外培训机构吃透国家政策精神，严格按照文件对教学行为加以规范，遵循教育规律办学，创新性地实施经营管理，成为学校主流教育的有益补充，在发展的道路上摸索出更多新的“接地气”的举措，实现健康、规范发展。

【参考文献】

[1] 央广新闻 2016年我国中小学课外辅导“吸金”超8000亿[EB/OL].[ 2016-12-28]. http：//edu.cnr.cn/list/20161228/t20161228_523403787.shtml

[2] 王有升. 补习教育：一类不可忽视的教育现象[J]. 上海教育科研， 1997（6）：18-19.

[3] 雷万鹏. 高中生教育补习支出：影响因素及政策启示[J]. 教育与经济， 2005（1）.

[4] 彭湃. “影子教育”：国外关于课外补习的研究与启示[J]. 比较教育研究， 2008（1）：44-48.

[5] 杨国营 “疯狂”的校外培训终将回归正轨[N]. 中国教育报，2018-12-18 第002版

[6] 王凯 统筹布局营造校外培训良性生态[N]. 中国教育报，2018-3-1 第002版

[7] 周旋. 中小学校外培训机构的现状及发展策略研究——以长沙市岳麓区为例[D]. 2015.

[8] 刘平. 基于SWOT分析的中小学校外培训机构发展策略研究[D]. 2017.

[9] 姬冰澌， 徐莉. 由中小学校外培训班调查而引发的思考——以河北省石家庄市为例[J]. 教育导刊， 2013（4）：28-31.

[10] 国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201808/t20180822_345833.html

[11] Stevenson D L ， Baker D P . Shadow Education and Allocation in Formal Schooling： Transition to University in Japan[J]. American Journal of Sociology， 1992， 97（6）：1639-1657.

[12] Chapman D W. The shadow education system： private tutoring and its implications for planners ： Mark Bray; UNESCO， International Institute for Educational Planning， 2000， pp. 27， Price $15.00 paper[J]. Economics of Education Review， 2007， 20（6）：608-609.

[13] 罗朝猛  日本培训机构注重信誉[N] 《中国教育报》 2012-11-29 第10版

[14] Kwok P L Y. Demand intensity， market parameters and policy responses towards demand and supply of private supplementary tutoring in China[J]. Asia Pacific Education Review， 2010， 11（1）：49-58.

[15] Chong J L， Lee H， Jang H M. The history of policy responses to shadow education in South Korea： implications for the next cycle of policy responses[J]. Asia Pacific Education Review， 2010， 11（1）：97-108.

[16] Byun，S.Y. Assessing the effects of the high school equalization policy on shadow education in South Korea： A propensity score matching approach [R]. The International Conference on Education Research， Seoul， Korea，2008

作者簡介：周静（1983—）女，汉，安徽省利辛，硕士研究生，教育管理，淮北师范大学。