政府投资项目流标后反映出来的问题及对策

谭亮

摘要：从造价、政策、项目特点等方面分析我局2018年度安防工程在公开招标中屡次流标原因，提出相应对策，避免流标。

关键词：工程造价;工程招投标;流标

2018年随着增值税的逐步推行、全国环境保护工作强力开展、规范地方政府举债融资落地等政策下，2018年的政府投资项目面临地方配套资金难落实，建材价格高，项目融资难，工程挂靠减少，在此环境下，2018年浏阳不少政府投资项目在公开招标时流标，严重影响工程进度，项目绩效考核难达标。本人通过主抓的2018年安防工程为例，分析流标原因，提出应对策略，以便探讨。

1工程概况

浏阳市2018年农村公路安全生命防护工程共计67段路，隐患里程310公里，新建钢波形护栏180公里，标志牌凸面镜三千余块、路面标线六万多平方米、道口标柱四千余根，总投资4800万，建安费4200万。

2流标原因分析

项目因工期需要划分为六个标段均在长沙市公共资源交易中心公开招标，其中四个标段先后两次流标，一个标段流标一次，流标原因均是投标单位不足三家，不形成竞争，分析原因如下：

2.1工程造价编制方面

本项目概算评审与初步设计评审合并评审。项目概算未包括建设工程预算编制时公路工程第100章费用，如工程保险费、竣工文件费、安全生产费、临时设施及道路修建费、承包人驻地建设费等工程实施时均需发生的费用。与省设计评审造价专家沟通中，得到回复是‘第100章费用包含在概算中，从个人分析来看是未包含，这就造成概算不足。工程造价编制时材料价格参考的政府发布市场调查价，往往是编制期前一个季度价格，不能反映当期市场价，即使了解市场价，往往由于举证难，编制时间紧，往往屈从于政府发布价。从招标控制价编制到地方财评审查到招投标挂网到开标，然后公示、合同签订、施工，最快要两个多月，慢的五六个月都还不一定能进入实际施工阶段。因此，施工期材料价格与编制期材料价格相差较大时，应予以调整，不论施工工期长短，均应予以调整。

2.2地方政策影响

多数县市为多搞建设，政府投资项目工程款支付周期较长，导致施工企业财务成本过高，施工企业负担较重，为获取更多利益，不惜偷工减料冒出质量问题、安全问题的风险，弄虚作假提高工程结算造价，民间高额融资维持资金链，造成建设领域投资恶性循环，潜在投标人不断减少，或者为保证资金链而勉强中标。

2.3全国性政策影响

大部分政府投资项目均是上一年度下计划，本年度上半年完成立项、设计、项目招标，下半年施工，导致上半年项目少、下半年项目扎堆，材料人工短缺，造成施工成本上升，最严重的是为赶进度，完成政治任务，而不得不蛮干、乱干。

全国环保工作持续深入开展，许多材料供应企业重新洗牌，钢材混凝土价格等建筑材料从2017年度持续性波动，材料价格不稳定，本项目钢材需求量大，而钢材市场价格波动较大，本项目工期60到90天，合同约定材料价格不调，施工单位预计钢材看涨，也就不会来投标，避免承担材料涨价风险。

2.4针对项目个性影响

本项目工程分布零散、工期短、开放式作业，要求施工企业有较好施工组织能力;主要材料为钢波形护栏，资金投入集中，且不能拖欠材料款，要求施工企业有较好的垫资能力，就钢波形护栏一项的综合单价来看，施工企业认为要求高、利润薄，因此没有投标动力，但作为建设单位，钢波形护栏综合单价只能在现行体制下孕育而生，无能为力。2017年我局安防工程因钢材材料上涨，中标单位认为是亏损，这也导致18年流标的原因。

3应对措施

（1）投资概算编制时，公路工程第100章费用应该纳入，这需要有关部门研究分析后，确定是否纳入并由部委或省厅发文执行。同理，其他专业概算编制也应与预算编制同步，概算必须全部包含预算所有费用，若有遗漏必定导致预算不足，需要通过预算评审，必然人为压低预算造价，以确保项目总投资控制在概算以内。投资概算中的基本预备费应和建安工程费用一起作为控制项目预算费用（目前均是以投资概算中的建安工程费来控制预算编制），投资概算中的基本预备费可视为招标控制价中的暂列金额，从而保证预算费用充足。

（2）改变付款方式吸引投标人，较为理想支付方式是支付10%预付款，工程进度款按完成工程量的60%计价支付，竣工结算终审后支付余款，这样有利于减轻施工企业财务费用，保证工程质量和工期，也保证了项目不超额支付工程款。对于概预算编制、招标控制价审核等程序完备、监管到位地区，不应在现行造价编制水平上政策性总价优惠，应由投标市场进行竞价优惠工程造价。

（3）项目周期应根据项目实际进展逐步实施，不能为保进度、完成绩效考核，压缩设计时间，招投标时间、施工时间，从而导致了一系列安全质量事故，还提高了工程造價，不科学项目管理，不保证合理工作时间，必然造成灾害和浪费。

（4）施工单位只能承担一定比例以内的材料价格涨跌风险，且不论工期长短，均应调整施工企业承担材料价格涨跌风险之外的价格差，既保障其合理利润，也体现了公平公正原则。

4结论

规范概预算编制，提高招标控制价编制水平，提倡公平公正公开诚信的招投标行为，加强监管，严厉打击围标串标行为，建立良好的招投标市场秩序，保证施工企业合理利润，流标情况将不会发生。