脱欧：英国分裂序曲?

桂涛

2017年1月17日，保守党议员迪安·洛克哈特（Dean Lockhart）在英国爱丁堡苏格兰议会的脱欧辩论中发言。

从伦敦坐火车一路北上，三四个时后就会穿越哈德良长城。这条由石头和泥土构筑、横贯大不列顛岛北部的防御工事是当年入侵的罗马皇帝下令所建，用来抵御苏格兰高地上桀骜不驯的蛮族入侵。

这条当年73英里长、3至5米高的石墙如今已残破，只剩下几段，却成为“象征英格兰与苏格兰的心理分界线”。每当苏格兰独立的浪潮卷土重来，一条“心理上的哈德良长城”就会悄悄在一些英国人心里重建。

正式并入英国300多年来，人口占英国的百分之八，经济总量占英国近一成的苏格兰最痛恨的就是无法平等地分享英国的政治权力。从曾经的苏格兰骑士威廉·华莱士到如今的苏格兰首席大臣尼古拉·斯特金，民族主义思潮激荡起苏格兰一次次抵抗运动。苏格兰人与英格兰征服者的恩怨情仇剪不断理还乱，他们曾因利益走到一起，也曾因利益泾渭分明。

如今，英国希望通过“脱欧”摆脱欧盟的束缚，追求独立的苏格兰人却看到摆脱英国束缚的机会。“脱欧”可能成为再次引爆苏格兰独立这枚定时炸弹的导火索，带来联合王国解体的风险。

民族认同 苏格兰在与英格兰合并后却始终保留自己的宗教、教育、法律和地方政府等市民社会自治系统，也为民族认同的留存提供了基础。

“仇苏派”新首相上任以后

众所周知，英国新任首相约翰逊一直对苏格兰不满，甚至被打上“仇苏派”的标签。然而，“仇苏派”新首相上任后随即摆出“亲苏”姿态，在就任首相后的第一次演讲中高调宣布将促使英国各地区团结。他上任后不久就到访苏格兰，并宣布一项对苏格兰、威尔士和北爱尔兰高达3亿英镑的投资计划。

约翰逊在访问期间发表的声明中说，只有各地区紧密联合，英国才能更强大、更安全、更繁荣，并称要确保自己作为首相所做的每一个决定都能促进和加强英国各地区的联合——“世界上最成功的政治与经济联合”。

虽然约翰逊成为首相后积极调整对苏格兰的态度，努力维护英国国内团结，但他“硬脱欧”的强硬立场却可能让他的努力打水漂。

约翰逊当选英国执政党保守党领导人、从而继任首相正是因为他高举“脱欧”大旗，凝聚了党内、国内一批要求尽快退出欧盟的“脱欧派”。约翰逊上任后随即组建强硬的“脱欧内阁”，将多名强硬的“脱欧派”人士揽入其中。他在“脱欧”问题上做出“破釜沉舟”的姿态，多次强调英国必须在10月31日的新期限前完成“脱欧”，即使这样做的代价是“无协议脱欧”。

而“无协议脱欧”却被与欧盟关系紧密、在2016年“脱欧”公投中更支持“留欧”的苏格兰视为“不可能的选项”。

苏格兰保守党领袖鲁斯·戴维森就表示，自己绝对不会支持“无协议脱欧”。苏格兰首席大臣、苏格兰民族党党魁斯特金也致函约翰逊，称“无协议脱欧”将损害苏格兰经济，将导致10万人失业，并“使经济陷入衰退”。

此间观察人士预计，约翰逊执政期间，苏格兰民族党借“反对硬脱欧”议题推动的“苏格兰二次独立公投”的政治举措将驶入快车道。

苏格兰独立的机会又来了？

英国作为世界上最早的民族国家之一，近年来却深受民族分离主义的困扰，其中以“苏格兰独立”呼声最高，也最常回潮。

1066年，征服者威廉率领的军队入侵英格兰。13世纪末，英格兰国王爱德华一世再次攻占苏格兰。那之后，苏格兰与英格兰之间的故事就始终围绕“征服”“反抗”“猜忌”等关键词讲述。

事实上，即使是在17世纪初詹姆斯六世统治时期，英格兰与苏格兰也只是拥有同一个君主的两个独立王国。

直到1707年，苏格兰在利益的驱使下终于同意与英格兰联合，结成大不列颠王国。这一结盟，对英格兰的意义在于联合苏格兰、共同对抗欧陆强敌法国;而对当时经济遭遇危机、经历了“七年饥荒”的苏格兰而言，选择合并可以获得与英格兰及其海外殖民地贸易的平等机会，分享“日不落帝国”带来的巨额利润。刀枪未能实现的统一，在利益的驱动下实现了。

19世纪下半叶以来，苏格兰自治与独立的呼声开始越叫越响。苏格兰在与英格兰合并后却始终保留自己的宗教、教育、法律和地方政府等市民社会自治系统，也为民族认同的留存提供了基础。

1928年，由苏格兰几个重要民族团体合并而成的苏格兰民族党成立，成为苏格兰独立最重要的组织力量。在该党制定的章程中，其政党目标是“在不列颠民族团体中，为拥有独立民族地位的苏格兰建立自治政府，同时重建苏格兰的国民生活。”

2007年，以“苏独”为目标的苏格兰民族党第一次在苏格兰议会选举中成为第一大党，随后即公布了名为《选择苏格兰的未来》的独立白皮书，计划进行独立公投。

2014年9月，苏格兰曾就是否脱离英国独立举行公投，虽然最终以55%反对、45%支持的结果选择留在英国，但“脱英独立”的呼声从未消退。

在2014年的苏格兰独立公投时，民族党曾提出这是苏格兰“一代才有一次”的机会。但是，仅两年后苏格兰民族党等来又一次机会——英国“脱欧”——英国决定“脱欧”，而经济上深度依赖欧盟的苏格兰则以62%的比例选择“留欧”。

在苏格兰民族党的推动下，苏格兰“二次公投”的法案已于2017年被苏格兰议会批准，但没有得到英国政府的同意。

英国政府认为，2014年苏格兰独立公投结果已清楚表明，大部分苏格兰人不希望进行二次独立公投，二次公投将导致国家分裂，经济发展不确定性增多。

不可否认的是，约翰逊的上台和“无协议脱欧”可能性的不断增加为“苏独”提供了前所未有的机遇。

还能将不同民族拴在一起吗？

要形成稳定的多民族国家，就要看能否形成“将不同民族拴在一起的東西”。

英国前首相、苏格兰人戈登·布朗在独立公投前出版的《苏格兰与英国应共享未来》一书中写道，这种东西在美国是“宪法爱国主义”，而在英国则一直是大不列颠殖民帝国崛起的利益与荣耀，是英国的医疗、养老金和最低工资体系带来的统一的社会经济权利，也是两次世界大战中共同作战的经历，是它们将苏格兰与英格兰在过去300年间拴在一起。

约翰逊承诺英国“脱欧”后对包括苏格兰在内的各地区进行投资，对民生相关领域进行扶持，这能否对冲苏格兰人对“脱欧”特别是“无协议脱欧”的不满、将两个民族“拴在一起”呢？

值得思考的是，现在并非苏格兰历史上经济最差的时候，但却是民族党支持率最高、苏格兰独立呼声最大、国家认同感最缺失的时候。

在两次世界大战之间，严重依赖重工业的苏格兰陷入发展停滞期，失业率一度高达25%。那时，苏格兰的工商阶层不仅没有响应民族主义者的分离诉求，反而更注重与英格兰保持密切关系。1935年，苏格兰民族党成立后首次参加英国大选，却遭遇“民族团体参与选举政治依赖最大的挫败”。经济萧条与政治动荡的艰难时期，似乎并没有为政体讨论留下空间。

在上世纪70年代撒切尔夫人主政英国期间，英国开始大规模去工业化，大力压缩和调整传统工业，主要依靠国营重工业支撑的苏格兰经济更是首当其冲，民族党乘机借助“北海石油”议题进一步发展，但那时的政治议题主要是“分权”而非“独立”。

苏格兰议会1999年根据苏格兰全民公投结果正式建立。有人认为，这是苏格兰独立运动的里程碑，也是近年来苏格兰独立浪潮澎湃翻涌的重要原因。当时，除外交、国防、税收、货币等依然保留在伦敦议会的权力外，其他非保留的权力都下放给苏格兰议会。

记者曾走访苏格兰的城市邓迪，它是2014年苏格兰独立公投中选择“脱英独立”票比例最高的城市。邓迪市议会议长、苏格兰民族党人约翰·亚历山大告诉记者，独立将带给那些对苏格兰现状不满的人以改变的希望。

亚历山大认为，虽然独立并非解决苏格兰所有问题的万灵药，但却是向正确方向迈出的第一步。他强调，苏格兰需要真正适合自己的经济与社会政策，而不是被视为理所当然的统治。以房屋政策为例：邓迪人更希望多建社会保障房和廉租房，而威斯敏斯特的政策则是多建商用房，让市场解决住房问题，苏格兰总人口只有500万，而光伦敦就有1000万人，谁的声音更大显而易见。

在邓迪，为就业与住房奔命的年轻人是在独立公投中选择“独立”比例最高的人群，而最不愿独立的则是拿着英国政府统一发放退休金的老年群体，这一选票构成和苏格兰当年的选择整体一致。