以“五份书”为抓手推进“四责协同”落到实处

朱珊珊 徐贵发

为适应新形势下加强党风廉政建设的新要求，不断推动国有企业反腐倡廉工作取得新成效，上海华谊集团股份有限公司（简称：华谊集团）始终把党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容和管党治党的有力支撑，不断提高党员领导干部的政治站位，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，强化对权力运行的制约和监督，营造风清气正的政治生态;持续完善“五份书”，逐级分解责任，持续跟踪督导，促进形成党组织“不松手”、书记“不甩手”、班子成员“不缩手”、纪委“不软手”的“四责协同”机制，推动企业党风廉政建设责任落实落地、收到实效。

近年来，华谊集团党委紧紧抓住“五份书”（清单书、签约书、任务书、承诺书、考核书）的一体落实和持续优化，在“四责协同”的“同向发力、同步用力、同心协力”上下功夫，有效提升了党员领导干部和关键岗位人员廉洁自律、奋发有为的意识，营造了风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，为实现领导干部清正廉洁、国有资产保值增值、国有企业做强做优发挥了积极的作用。

结合高质量创新发展实际，一体谋划、统筹推进“五份书”“四责协同”机制

上海是名副其实的国有资本、国有企业的重镇，上海国有企业是服务国家战略、加快“五个中心”建设、打响上海“四大品牌”的重要力量和主力军，为上海这座国际化大都市的繁荣发展作出了重要贡献。前身是上海化工局的华谊集团，是上海老牌化工企业，也是国内化学原料及化学制品制造业企业排头兵和上海制造业十强企业，旗下拥有“绿色轮胎、能源化工、先进材料、精细化工、化工服务”五大核心业务，能化公司、氯碱公司、三爱富公司、新材料公司等知名企业，以及名闻遐迩的“老字号”如双钱轮胎、回力球鞋、蜂花香皂等。这些著名“老字号”，都开创了中国民族工业的先河，是几代国人难以割舍的“经典”情结以及当下年轻人喜欢的“网红”产品;这些知名企业，也都是各自行业的发源地或排头兵，在国内外化工行业具有很大的影响力。

近年来，华谊集团加快推进“绿色发展、创新发展、高端发展、跨市发展、一体化发展”，不断培育具有自身特点的“阳光华谊”企业文化，积极融入长三角一体化发展，参与“一带一路”建设，其“一个华谊、全国业务、海外发展”的格局日渐清晰，打造世界一流的化工新材料企业的步伐正在加快。上海国有企业举足轻重的重要地位以及承载的历史使命，华谊集团在化工行业的影响力以及承担的社会责任，决定了党风廉政建设始终是集团党建的重要任务和责任担当，也始终是集团党建的工作实践和探索课题。没有党建和党风廉政建设的有力保障，国有资本保值增值、国有企业可持续发展、增强国企国际竞争力，就可能成为一句空话。

随着国企改革的不断深化、变革的持续推进，国企党建和党风廉政建设的形势发生了很大的变化。一方面，持续推进的企业调整整合、不断优化的组织架构、日益精简的党务工作人员，对党风廉政建设提出了新要求;另一个方面，越来越多的企业面向全国、全球谋求发展，成为头脑（总部）在上海、身体（生产企业）在全国乃至世界各地的跨市、跨国企业，给党风廉政建设带来了新课题;再一个方面，不少国企千亿元左右年销售收入的体量，动辄投入几百亿元建设的标志性项目，每天几亿乃至数十亿元的资金流动量，给党风廉政建设带来了新挑战。这些新要求、新课题、新挑战，都迫切需要国有企业特别是骨干企业积极探索新形势下加强党风廉政建设、提升党风廉政建设质量和绩效的新举措，来不断保障国有企业健康的成长、稳定的壮大、持续的提升。

在持续深度变革、加快跨市发展、新上不少大项目，迫切需要党风廉政建设保驾护航的新形势下，华谊集团按照习近平总书记提出“上海要在全面从严治党上有新作为”的指示要求，部署推进和完善党风廉政建设的“四责协同”机制，即党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的协同机制，以“知责明责更清晰、履责尽责更到位、督责问责更有力”的举措促进管党治党责任真正落实落地，实现全面从严治党从“一家做”到“大家做”、从“要我做”到“我要做”、从“各做各”到“协同做”，推动走出一条管党治党责任落实的新路子。

华谊集团党委、纪委牢牢抓住这一契机，深刻领会重大意义，在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的进程中，按照全市统一部署和要求，结合集团“十三五”期间推进新一轮高质量“五大发展”的实际，从党要管党、全面从严治党、加强政治建设的高度，一体谋划、统筹推进以“五份书”为抓手的“四责协同”机制建设，通过签好“责任状”、构建“责任链”、耕好“责任田”等实质性举措，破解国有企业党风廉政建设中遇到的问题和难题，推动“四责协同”的高质量和不断深化，开创国有企业党风廉政建设“四责协同”的新局面。

紧紧抓住管党治党责任的“牛鼻子”，推动全面从严治党不断取得新成效新作为

为推进国企党风廉政建设的“四责协同”，集团党委紧紧抓住管党治党责任的“牛鼻子”，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，努力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制，用党组织和党员干部的“履责指数”换取企业的“清廉指数”和职工的“满意指数”，推动全面从严治党不断取得新成效新作为。今年1月中旬，集团召开二届七次党代会暨年度思想政治工作会议，与会代表对集团党委2018年度工作报告事项作了评议，结果 “好”与“较好”的评价达99.9%，其中评价“好”的比例同比上升5.2%。同时在上海市国资委党委组织的党组织书记工作述职评议中，集团党建工作的评分为92分。

一是落实“清单书”，明确党风廉政建设“四責”的履职内容。

“清单书”，就是将集团领导干部应该承担的党风廉政建设的党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”履职内容一一列明、条条说清、个个细化，让领导干部知道“有哪些责任、要做些什么、该怎么做”，从而在工作中有的放矢、照“单”操作。在实践过程中，集团紧紧围绕上海市委《关于加强和改进市管国有企业党风廉政建设的实施意见》和国资委党委的《市国资委系统落实党风廉政建设责任制的责任清单》内容，结合最新要求和集团实际，及时对“清单”内容进行补充完善。目前，集团明确了党委主体责任20项，纪委监督责任18项，党委书记第一责任人职责12项，领导班子成员“一岗双责” 7项，把党风廉政建设贯穿企业改革发展全过程，为企业改革发展保驾护航。

二是落实“签约书”，明确上下级党组织党风廉政建设年度责任内容。

这是一种组织行为，是上下级组织间的书面协定。每年年初，集团党委书记都与二级单位党委书记代表上下级党组织签订年度党风廉政建设责任书，在党风廉政建设共性责任的基础上，集团党委和纪委根据二级单位上一年度纪委信访调查、案件情况，以及各项内控审计、专项检查中发现的党风廉政的薄弱环节，结合企业调整转型发展中需要重点预防的问题，拟定1～3条具体、可操作的个性责任内容。把党风廉政建设每年的责任结合各单位的具体实际作细化明确。由集团加强贯彻执行的中途检查，强化自上而下的组织监督，层层落实责任。

三是落实“任务书”，明确领导班子成员党风廉政建设年度责任内容。

每年年初，集团党委从实际出发，将党风廉政建设中的重点、生产经营管理中的难点、群众关注的热点作为“一岗双责”的聚焦点，强化对重点岗位和关键环节日常监督，为每位领导班子成员设定3～4个重点项目任务，实现业务工作与党风廉政建设同步发展，实现做事、管人、促廉相结合，促进企业规范运营。2018年，集团领导班子成员重点任务为30项，总部职能部门为36项，二级单位领导班子成员为127项。集团党委、纪委通过走访和各单位各部门上报的月度工作情况，了解相关工作的实施进度情况并加强督促指导。坚持注重操作性，不断完善“一岗双责”项目实施方案;注重实效性，不断提高“一崗双责”项目实施质量;注重规范性，不断推进“一岗双责”项目监督机制建设。年末，对党风廉政建设“一岗双责”项目进行检查评优表彰，并印制成册下发，促进“一岗双责”落细落实，推动任务项目化、监督常态化、评价规范化、成效公开化。

四是落实“承诺书”，加强领导人员的自律意识和履职自觉性。

在每年召开的集团党风廉政建设大会暨内控委员会会议上，由集团党委书记、董事长刘训峰领读、集团领导班子成员、二级单位和总部部门负责人、纪检系统干部共同宣读廉洁自律承诺书并签字。通过这样一种有一定“仪式感”的宣传教育方式，增强党员领导干部率先垂范、廉洁自律的思想自觉和行动自觉。承诺书从坚定政治立场、勇于责任担当、坚持集体决策、做到公私分明、严守中央八项规定精神、报告个人重大事项等六个方面作出廉洁承诺。这其中既有中央、市委的明确要求，如学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察上海重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”等，也加入了集团领导反复倡导的新理念、新要求，如“眼睛盯着市场，功夫下在现场”，“沉下去、琢磨事、解决之”等，确保党中央和市委的决策部署在集团得到贯彻落实，实现开花结果。

五是落实“考核书”，确保党风廉政建设各项工作落地落实。

集团党委、纪委拟定党风廉政建设责任制检查考核办法，成立检查考核组，由纪委、党办、组织、人事、审计等部门的人员组成，负责年中督查推进、年末考核评价工作，并与集团巡察、审计整改工作等结合起来，对各级领导干部执行党章和党内法规、遵守党的纪律、加强内控管理、落实党风廉政建设“两个责任”等情况进行监督、检查、考评、问责。坚持廉政风险防范与经营风险防范工作同步检查考核;党委主体责任与纪委监督责任履行情况同步检查考核;党组织落实责任情况与领导班子成员落实“一岗双责”情况同步检查考核。检查考核评价结果纳入二级单位目标责任制考核和领导班子成员综合考核评价范畴，作为二级单位党政主要领导和班子成员年度考核、选拔任用、绩效年薪、奖励惩处、评优评先的重要依据。2018年全年共问责27人次，其中提醒谈话17人次，诫勉谈话7人次，通报批评2人次，经济处罚5人次。

把“五份书”“四责协同”落到实处，为加强国企党风廉政建设发挥积极作用

从华谊集团近年来的实践来看，以“五份书”为抓手推进“四责协同”的基本经验和启示主要有四条：

一是细化“五份书”的内容，让各个责任主体知责明责，是推动“四责协同”的前提条件。

推进“四责协同”，前提条件是必须让党委、纪委、党委书记、班子成员四个责任主体通过“五份书”知道自己的责任是什么，这个责任必须是明确的，而不是含糊的;必须是具体的，而不是抽象的;必须是对应的，而不是空泛的。“五份书”中的“清单书”“签约书”和“任务书”就是把集团党风廉政建设责任细化、实化、具体化，让人一目了然，实现纲举目张。

二是强化“五份书”的担当，促各个责任主体诺责尽责，是推动“四责协同”的关键所在。

推进“四责协同”，必须让党员领导干部承诺自己的责任、履行自己的责任，强化担当。领导人员在大会上集体宣读“承诺书”具有一定的仪式感，也有较大的震撼力和触动意义，能激发党员领导干部的责任意识和担当意识，把责任内容深深印刻在脑海里，同时也促进相互监督。只有各个责任主体真正有所担当、有所展示、有所作为，“四责协同”才能实现高质量。

三是明确“五份书”的协同，使各个责任主体协同担责，是推动“四责协同”的必要基础。

推进“四责协同”，各个责任主体必须共同担责、协同尽责，建立起横向协同、纵向传导的责任落实链条，让每条战线、每个领域、每个环节的党风廉政建设工作抓具体、抓深入，避免产生“上面九级风浪，下面纹丝不动”的怪象，更好形成齐心协力、上下同频共振的全面从严治党格局。

四是督查“五份书”的落实，对各个责任主体考责问责，是推动“四责协同”形成闭环的重要保证。

推进“四责协同”，必须对各责任主体督责、考责、问责，形成闭环。督责考责问责，是党委纪委共同的职责，是上级部门、监督部门和职工群众等多种监督主体的监督，是“该做什么、做得怎样的检查，做得不好的追责”的闭环的体现。落实“考核书”，坚持问题导向、突出考核重点、明确考核标准、强化结果运用，能倒逼各责任主体尽职尽责，长久地扛起自身的责任。

实践证明，坚持以“五份书”为抓手，推进“四责协同”落到实处，为推进全面从严管党治党，加强国企党风廉政建设发挥了积极作用。