中美贸易摩擦对我国产业安全的影响研究

张建霞 黄蕊

摘要：改革开放40多年来，我国产业发展取得了巨大的成就，综合国力位列全球第二。但我国的产业安全问题却一直没有得到解决。特别是中美贸易摩擦发生以来，我国在高新技术领域以及相关核心技术掌握不足等短板相继暴露出来，引发了关于我国产业安全的担忧。文章从中美贸易摩擦对我国产业安全的威胁以及应对建议两大方面进行梳理，为更好的实现我国产业安全提供相关参考。

关键词：中美贸易摩擦;产业安全;制造业回流

一、 引言

2019年5月15日，美国总统特朗普正式签署行政令，禁止美国企业使用会对国家安全造成隐患威胁的公司生产的通讯设备。禁令签署后，美国商务部工业与安全局（简称BIS）正式宣布将华为列入“实体清单”，要求任何美国企业出售产品给华为公司必须经过美国政府许可。同年，5月21日，美国商务部宣称将会对禁令给予90天的滞后期。华为禁令和早期中兴禁令的颁布，引发了中国国内关于企业科技创新能力不足的担忧。特别是在即将来临的5G时代，目前我国在5G方面的专利占全球5G专利数的30.3%，居全球首位，其中华为以1 970件5G声明专利排名第一，占比达17%;中兴以1 029件专利排名第6，占比9%。而一但美国对华为禁令正式开始实施之后，将会对华为企业的生存与发展带来巨大的挑战与危机，这也将间接影响到在即将到来的5G时代我国是否能够占领这场数字革命的制高点，以及话语权的掌握。正如俄罗斯总统普京在第23届圣彼得堡国际经济论坛上表示，美国对华为的打压是“正在到来的数字时代首场科技战争”。

中美贸易战的打响，是中国经济实现转型升级所必须要面对的一道难关。改革开放40年来，我国已经发展成为世界第二大经济体。2018年国内生产总值达到90.03万亿元，同比增长6.6%，首次突破90亿元大关，实现了6.5%左右的预期发展目标，综合国力稳居世界第二，产业规模世界第一，但产业安全问题却一直未曾得到解决。我国在技术创新和产品开发能力等方面远远低于西方发达国家。无论是从半导体芯片还是圆珠笔笔球珠都无法实现自给自足，技术空窗仍旧无法弥补，国家产业安全受到重大威胁。无论是实现从“中国制造”到“中国创造”的改变，还是打破西方国家的技术垄断和强权政治，都需要我国国内有一个良好的产业环境做为支撑。

产业安全是国家经济安全的重要组成部分。中美贸易战的爆发，极大地冲击了我国的原生产业环境，引发了国民对于产业安全的担忧。因此，本文将从中美贸易战中我国产业安全受到的威胁以及相关政策建议出发，为我国能够成功打破美国技术封锁困境提供相关的建议和思考。

二、 中美贸易战引发的产业安全威胁

1. 产品价格大幅提升。关税作为当今世界国家之间调节贸易价格的一项重要举措，它的作用在中美贸易摩擦中被很好的体现出来。美国出口竞争力最强的两个领域分别是农业和高新技术行业，同时也是中美双方贸易合作最多、关税摩擦最多的领域。2018年7月6日，美國对第一批价值340亿美元的中国商品开始正式加征25%关税。这其中大部分产品都属于新一代信息技术、新材料、生物医药、医疗器械等高新技术领域，由于美国在这些领域方面拥有绝对的话语权，所以中国市场无法通过找寻很好的替代品来避免来自美方的惩罚性高税额压力。同时，出于自卫反击，中国政府也开始对美方开始关税加征，加征产品范围主要包括农产品、化工原料以及部分日化用品，因品种税额不同，加征关税税率大致在20%～25%之间。这些关税加征一但被全部正式实施，将会给我国产品价格带来大幅度的上涨。根据我国贸易结构而言，我国的贸易结构一直是以加工贸易为主，其中进料加工又是最重要的加工贸易形式。根据中国海关总署公布数据显示，2018年，中国对美国出口总值为4 784亿美元，美国是继欧盟之后中国第二大贸易伙伴国。一但中美双方关税升高，中国从美国进口的原材料成本就会大幅上升，如果中国不能使自己的产品保持自己独特的竞争力，仍然处于"微笑曲线"底端，那么一但产品价格上涨，就很可能失去由于成本低廉而占领的市场份额，转而被其他国家而取代。根据中国海关总署2019年一季度进出口情况统计，2019年一季度，我国对美国进出口8 158.6亿元，同比下降11%，其中出口6 224.3亿元，下降3.7%，进口1 934.3亿元，下降28.3%。如果中美贸易摩擦持续升级，那么中国产业发展将会受到阻碍，市场需求将会减少，企业生存出现问题，这将极大威胁我国相关产业安全。

2. 技术封锁威胁。一国的产业安全有很大一部分在于该国的技术是否具有自主研发和持续创新的能力。随着中国经济的不断发展，经济转型成为我国必须面对的问题。习近平总书记在十九大报告中表示，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，急于转变发展方式，优化产业结构，转换经济增长动力，原先的低成本优势随着我国劳动力成本以及污染成本的急剧上升已经难以为继。同时，东南亚等国家地区在经过一段时期的发展之后，经济实力得到大幅提升，渐渐可以承接初级加工品的制作，可以为发达国家提供更加低廉的劳动力成本需要。因此，无论是从中国经济发展需要还是国际环境发展需要，是否能够转变经济发展方式，提高中国企业创新能力，已经成为决定中国经济转型成功与否的重要因素。随着《中国制造2025》白皮书的发行，中国政府开始以“创新驱动”为基本方针，有意识地引导中国经济从“制造大国”向“制造强国”转变，开始集中发展集成电路、信息通讯、航空航天设备、农机装备、生物医药及高性能医疗器械等行业，同时这也是美国向中国出口的主要行业。因此，中国的崛起毫无意外的触动了美国的经济利益，使美国的世界霸主地位有所动摇。因此，在美国对中国加征产品关税清单中，基本上全部都是高新技术行业，因此，中美贸易战又被称为“中美技术战”。而中国予以回击的则大部分集中于农产品，初级加工品等行业，这些相比高新技术产业，可替代性较高，一但中国低价格成本的优势丧失，我国贸易战筹码将大幅度减少，在中美贸易谈判中处于不利地位。

3. 资本市场动荡。随着西方国家经济增速放缓，就业难度增加，一些西方发达国家开始采用降低税负、政策补贴等政策降低国内生产成本，从而刺激海外企业在国内建设工厂或将企业迁移回国，如德国工业4.0、英国工业2050战略等。中美双方贸易逆差一直是中美双方争论的焦点。据美国政府统计，2017年美中双方贸易逆差总额为3 752亿美元，而据中国海关总署统计，同年美中双方贸易逆差为2 758亿元，两种统计方式相差接近1 000亿美元的差额。美国政府认为中国并非一个市场经济国家，对出口进行退税等政策补贴，保持中国产品低成本竞争优势，存在倾销行为，严重违反了美国市场要求，认为中国偷走了美国经济发展的大蛋糕。因此，美国政府通过奉行“美国优先”政策，对中国商品开展“反倾销、反补贴”的“双反调查”，将美国企业税率从原来的35%下调至21%，甚至低于OECD国家24.8%的平均水平，并开始实行货币紧缩政策，上调联邦基金利率，同时加大基础设施建设，简化政务流程等措施，刺激美国制造业回流和海外资本流入。据美国有线电视新闻网报道称，2018年，美国制造业2018年新增28.4万个就业岗位，是1997年以来的最大年度净增幅。不得不说，制造业回流在其中起到了很大程度的推动作用。而中美双方同期贸易逆差统计差别如此之大，很大的原因在于没有考虑服务贸易，在服务贸易方面，美国一直是中国最大的顺差国，同时，在计算逆差时并未进行商品附加值的区分，我国工业一直处于“微笑曲线”底端，附加值较低，而外贸统计则将位于微笑曲线两端的部分附加值也放到了底端，导致中国顺差虚高。中美双方之间关于贸易利得方面的切磋较量，必然会加剧双方资本市场动荡，影响产业资本环境，自中美开始贸易冲突以来，全球资本市场出现明显下滑。美国股市、欧洲市场、亚太股市以及我国A股市场均一度出现大幅下跌，美股更是曾一度出现自2月股市闪崩以来的最大单日跌幅。这些由政策不确定性所导致的资本动荡，都会增加资本市场风险，降低人们投资预期，从而影响资本市场的正常运行。

4. 人才储备不足。高等教育一直是我国经济发展的一块短板，根据2019年QS世界大学排名，世界排名前20位的大学，中国仅有清华大学上榜，位列第17名，而美国排名前20的大学有11个，占比超50%，位居世界第一。同时，中国研发技术人员以及高级技工人员均无法满足社会需求，面临较大缺口。中美贸易战以来，中美人才战也开始悄然上演。在美国2017年公布的《国家安全战略报告》中显示，美国每年因为知识产权侵犯而损失数十亿美元，为了避免这种情况的发生，美国政府开始借此机会对中国赴美留学生进行限制，企图从人才角度牵制中国。相继提出“STEM”计划（即限制留学生报考包括科学、技术、工程、数学四个领域，200个专业），通过《国防授权法案（National Defense Authorization Act）》的一项修正案，允许国防部终止向参与中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯的人才计划的个人提供资金和其他奖励，同时收紧航空航天、高科技制造等专业的留学生签证政策。种种迹象表明，美国企图从人才角度入手，来牵制中国高新技术产业的发展。而高等技术人才的培养需要耗费大量的人力、物力，非一日之功。我国高等技术人才的缺失也在一定程度上严重危及我国的产业安全。

三、 相关政策建议

1. 加大政策扶持力度，做好政府引导。中美贸易摩擦导致我国经济市场价格大幅波动，国际贸易市场前景不明，产业发展信息不足。因此，国家的力量是维护一个国家产业安全的根本保障。市场选择是趋利的，如果将产业发展完全交由市场选择，将会出现许多高新技术产业由于前景不明，风险较高而缺乏市场关注，基础行业由于投入大、回收周期长等特点而缺乏资金支持。因此，保證产业安全需要政府力量介入，从而保证经济正常发展。在高新技术发展方面，需要政府给予更多的优惠和激励政策，从而充分调动市场活力，促进科研成果的孵化与完成。例如，在5G应用方面，随着2019年6月6日，工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照，意味着中国5G商用时代正式来临。作为当代信息技术的一大突破，5G的普及和应用对于中国和世界的经济发展都有着重大的意义。5G技术的开发和商用也成为了各国政府目前的重要攻关课题。目前5G技术正处于相关技术标准形成的关键阶段，由中国、美国、日本、韩国、欧盟引领5G发展新征程。值得一提的是，根据美国无线通信和互联网协会（CTIA）2019年4月3日发布的最新《全球5G竞赛》报告中显示，美国已从去年5G竞赛排名第三名发展为与中国并列第一，紧随其后的是韩国和日本。而美国能够在5G竞赛领域实现弯道超车，就在于美国政府正确把握发展形势，对美国四大通信运营商进行重点政策扶持。在基础设施行业，需要政府发挥主导作用，大力开展基础设施建设，为经济发展提供良好的基础支持。在充分发挥市场力量的同时，加强政府引导，可以有效避免由于关税等贸易冲突对相关产业安全的影响，必要时国家可以对相关行业实行贸易保护。

2. 加大科研支出，平衡市场发展。科学技术是保障一个国家产业安全的生命力所在。只有不断保持科技创新的能力，才能在产业竞争中保持竞争优势，不断促进产业经济发展。在中美贸易摩擦中，中国在科研方面的弱势也是美国发起贸易战的一个重要筹码。根据我国国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的《2017年全国科技经费投入统计公报》中显示，2017年我国共投入研究与试验发展（R&D）经费17 606.1亿元，增长12.3%，与GDP之比为2.13%，比上一年提高了0.02个百分点。其中计算机、通信和其他电子设备制造业科技经费投入突破2 000亿元。同时，目前中国的研发支出已经仅次于美国，位列世界第二。同时，我国的科研支出呈现行业分布不均、省份分布不均的特点。医药制造、汽车制造、计算机等附加值高的行业，科研支出较大，其他行业则相对较低，北京、上海科研支出遥遥领先，东南沿海与中西部地区支出差异显著，这种不平衡还在不断加剧。科研支出产业分配严重不均，将会降低其他传统行业的积极性，如我国圆珠笔的产量居世界第一位，年产量高达400多亿支，是全球包括欧盟、美国、日本在内的四大书写工具市场，却连圆珠笔关键技术——圆珠笔芯都没掌握，完全依赖进口。我国许多行业虽然生产量在世界遥遥领先，但许多核心技术都没掌握，这在一定程度上大大加剧了我国产业安全的隐患。

科研支出是高新技术孵化的催化剂。要加大科研支出，不仅需要政府部门的重视与扶持，同时还需要更大程度的激发我国民营资本的活力，让资本来选择市场，带动行业发展，从而更好的保障我国产业安全。

3. 加大资本扶持力度，稳定市场运行。中美贸易战爆发以来，关于我国经济前景的预测层出不穷。从中美贸易战对我国经济发展影响来看，国内不少研究机构测算了贸易战对我国GDP的影响程度，测算结果大致集中在0.1%至0.3%之间，从测算结果来看，中美贸易战对我国影响并不大。但美国作为世界霸主，经济实力全球第一，也是中国第一大贸易伙伴国，在中国经济发展中占有重要位置。美国政府每次一发布相关行业征税，相关资本市场必然出现大幅度动荡。由于中美双方在世界经济中的重要位置以及当今世界全球一体化进程的不断加深，中美贸易摩擦绝不仅限于中美两国，具有一系列连锁反应，全球范围内都有爆发贸易战的风险，并且中美贸易战前景尚未明确，甚至存在贸易战升级的可能性。这些都在一定程度上影响人们对未来市场的预期，导致我国资本市场的动荡，威胁我国产业安全。

维护资本市场平稳运行，需要我们充分借鉴国外相关经验，做好产业损害预警和跟踪工作，必要时可对高新技术产业、汽车产业、重点农产品产业等受中美贸易摩擦影响较大的产业进行贸易保护，稳定资本市场，维持人们预期，使产业市场不被资本市场所干扰。

4. 加大人才培育力度，做好人才储备。科学技术的竞争归根到底是人才的竞争。目前我国高端技术人才缺口不断加大，很多产业用人缺口无法填补，对产业安全和可持续发展都提出了一定挑战。目前我国本科高校从2005年的701所增加至2015年的1 219所，本科畢业生从241.4万人增加至519.7万人。在高等学府建设方面，2017年，我国教育部开始实行世界一流大学和一流学科（简称“双一流”）计划，取代早期的“211工程”和“985工程”，致力于为我国经济发展输送更多的拔尖创新人才，并在21世纪中叶，实现我国一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。但同时我国人才教育还存在师资力量分布不均，职称结构占比较低等问题，重视学科建设而忽略专业建设，导致学生实践能力较差，容易出现专业知识应用与社会实践脱节，民办本科教育质量参差不齐，社会认可度较差。这就要求我国政府要加大对高水平教师的培养，平衡社会教育资源分配，引导民办教育的发展，逐步消除各种教育歧视，为我国经济建设持续输送有用型人才，做一个教育强国。

同时我国还高度重视人才引进工作。积极采取人才引进战略是西方发达国家和发展中国家快速扩充本国科研人才的方法，也是能够在短时间内突破技术瓶颈，取得科技成果的一个有效方式。为了更好的丰富我国的人才储备，2008年，我国政府正式开始实行海外高层次人才引进计划（简称“千人计划”）。“千人计划”致力于为我国经济发展引进一批能够突破行业发展关键技术、发展相关高新产业、带动国内新兴学科发展的高端科技人才回国（来华）创新创业。凡是入选“千人计划”的学者，都将得到国家最优惠的条件与政策扶持。同时，“长江学者奖励计划”“百人计划”“国家杰出青年科学基金”等人才引进计划，也获得了国家教育部的大力支持。

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作者简介：张建霞（1995-），女，汉族，山西省长治市人，浙江工业大学经济学院硕士生，研究方向：国际贸易;黄蕊（1994-），女，汉族，浙江省杭州市人，浙江工业大学经济学院硕士生，研究方向：产业经济。

收稿日期：2019-04-21。