公共文化服务供给侧改革研究

张瑞贤

关键词：秦皇岛市;公共文化服务;供给侧改革

摘 要：文章分析了公共文化服务及供给侧改革的内涵，探讨了市场型供给模式、分权化供给模式以及政府主导型供给模式等不同公共文化服务供给模式的优缺点，结合秦皇岛市公共文化服务现状，提出了秦皇岛市构建“政府主导、社会和市场参与”的多元化公共文化供给模式改革方案。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）09-0111-03

1 背景

世界各国的历史都表明一个国家的发展和繁荣与其自身文化的发展存在着密切联系，拥有较强经济实力的国家尤为关注自身的文化发展及提升。现阶段，我国的社会与经济得到迅猛发展，我国的文化软实力也会随之得以显著提升，确保我国在国际上能够拥有更多的话语权，能够在国际竞争过程中占据一定优势地位。此外，我国的改革开放已经历了40年时间，各个产业都在转型和升级，正逐步朝着能耗小、环境优以及附加值高这一趋势发展，而文化产业也逐渐转变成为国家凝聚力量、强化社会创新能力的重要动力。然而，目前我国在公共文化服务供给方面所采用的传统模式仍然存在不少问题，严重影响了我国公共文化服务水平和能力，对我国文化软实力的提升造成了极为不利的影响。因此，有关部门需要对此开展相关研究工作，确保我国公共文化服务质量能够得到进一步的提升，为我国公共文化服务供给侧改革工作提供一定的参考及建议。

2 公共文化服务及供给侧改革内涵分析

所谓公共文化服务，指的是我国政府部门不以营利为目的，为广大民众提供各种文化产品及文化服务，有效保障我国公民的文化权益。公共文化服务最核心的精神便是为社会提供文化服务，其服务对象包括社会全体人员。我国政府在提供公共文化服务的过程中，基于我国公民所拥有的基本文化权益，保障我国公民能够获得最基础的文化服务，并非为公民提供其所需的全部文化需求，而这一特点是公共文化服务与当前市场中一些营利性文化服务的根本性差异。公共文化服务的社会属性特征尤为明显，同时还具有一定的公益性质。

供给侧改革最主要的目标是进一步提升供给质量，优化供给结构，持续增加有效供给，使供给结构拥有更强的适应能力，同时也具备更高的灵活性，从而为人们文化需求的满足提供可靠保障。供给侧改革的核心内容是确保供给与实际需求相匹配，借助于结构优化与调节，确保公共文化服务供给的质量能够得到有效提升。在提升公共文化服务质量的过程中，我国基于供给侧角度开展研究工作，并不是不重视公众的实际文化需求，而是建立在文化需求基础上的一种供给侧改革，依照民众自身的文化需求情况确保供给服务改革更有针对性，使供给服务效率得到提升，进一步减少资源配置过程中的成本投入。基于供给侧改革角度对公共文化服务体系进行分析与研究，是未来发展公共文化服务的重要方向与全新动力，对于我国公共文化体系构建工作有着极大的促进作用。

3 不同公共文化服务供给模式分析

3.1 市场型供给模式

这种公共文化服务供给模式以社会为主导，政府仅仅发挥引导作用。在市场型供给模式下，政府在对文化市场秩序进行规划时采用的是法律方式，而不是行政方式。政府会成立相应的代理机构，而这些机构不仅会为一些非营利的文化组织提供一定的资金支持，同时还会给予这些非营利文化组织相应的优惠扶持政策。政府要充分调动多种社会力量，借助于社会上的文化组织与民众开展沟通与交流工作，确保能够更好地满足他们的文化需求。在这种供给模式下，无论是中央政府还是地方政府都无须设立文化主管机构，但政府需要出台相应的政策，对社会力量以及社会资本加以鼓励与引导，确保这些资源能够更多地投入公共文化服务工作中。

3.2 分权化供给模式

这种供给模式主要是利用相应的中介组织和机构等向公众提供公共文化服务，对各种文化资源进行分配，开展各项事务的管理工作。一般情况下，中介组织或机构等均属于半官方性质的，具有较强的专业性，能够自主开展服务工作。这种供给模式以文化服务资源得以合理供给为基础，在对公共文化服务工作进行管理的過程中由政府及社会组织共同参与。目前最为典型的分权供给模式为三级模式，即处在最高层的中央政府主要组织开展政策制定工作以及经费划拨工作，处在中间层的各级政府组织以及非政府管理机构对中央政府制定的相关政策进行严格执行与落实，对于下拨经费进行合理分配，而处在基层的组织则属于经费直接使用方，不同的机构公同构成了完整的公共文化服务供给体系。

3.3 政府主导型供给模式

在这种类型的供给模式下，中央政府以及各级公共部门在公共文化服务供给体系中占据主导地位，相对而言，私人机构或是一些公益性组织则属于从属单位。政府主导下的供给模式的最大特征就是在中央政府及各级政府中均设立了文化主管部门，并且设置有相应的行政管理机构，中央所设立的文化部和各级政府所设立的文化行政机构间在行政方面存在隶属关系。

以上三种公共文化服务供给模式都具有自身的特点，其对应的优缺点如表1所示。

4 秦皇岛市公共文化服务现状

2017年，秦皇岛市文化产业单位有1，952家，同比增长14.8%，从业人数有38，972人。全市各类出版物销售收入达12.4亿元，同比增长13.8%;电影和各类演艺演出票房收入达6.2亿元，同比增长13.7%，其中票房达7，200余万元，在河北省排名第三;影院建设同比增幅5.5%，影厅发展同比增幅8.2%，票房收入同比增幅79.8%;各类艺术品交易额达42.5亿元，同比增长11.2%。2017年，秦皇岛市文艺团体出市、出境演出共600多场，其中“华夏梦都·才子之乡——河北省秦皇岛市文化展示月”活动在北京恭王府举办，多角度呈现了秦皇岛各地的厚重文化。

4.1 以政府购买方式提供公共文化服务

以政府购买方式提供公共文化服务在大部分情况下是政府借助招标方式及财政专项资金，为社会提供相应的公共文化服务，政府部门依照社会上文化组织及文化机构所提供相应服务的具体质量情况和数量情况支付相应费用。近年来，秦皇岛市政府先后投入大量资金向秦皇岛市音乐团、秦皇岛市杂技团及秦皇岛市戏剧团等多个艺术团体采购了多达数百场的文化服务，同时，秦皇岛市政府还为当地居民免费发放惠民卡，购进优质电影达几百场，确保了秦皇岛市民能够享受到更加丰富与高质量的公共文化服务。

4.2 以政府引导的方式提供公共文化服务

社会上的一些机构及个人等可以借助捐赠、赞助及直接参与的方式，为公众提供公共文化服务。秦皇岛市在开展博物馆及图书馆建设工作时，借助网络、传统媒体等多种途径向秦皇岛市民征求意见，鼓励秦皇岛市民积极提供藏品或提供线索，不断对社会资源进行引导，确保更多的社会资源能够参与到公共文化服务中。例如，秦皇岛市政府组织的“秦皇岛市群众广场文化巡礼活动”共建设市级及县级广场达19个，乡镇级广场及村级广场的数量则高达764个，在广场上每天都举行市民参与的演出活动。秦皇岛市全面参与演出活动的人数超过十万人次，观看演出的观众更是超过了一百万人次，这些公共文化服务进一步提高了公众的幸福指数，也极大地提升了公众开展文化活动的水平。

4.3 以市场、政府及社会三方合作的方式提供公共文化服务

一些专业的文化单位或民营公司与政府建立了合作关系，对一些公益性质的文化基础设施进行管理及运营。例如，秦皇岛市于2017年8月27号启动地方戏曲文化惠民活动，一共吸引了8家剧团参与，在秦皇岛市各地开展了多达113场地方戏曲惠民演出活动。

5 秦皇岛市“政府主导、社会和市场参与”的多元化公共文化供给模式改革方案

5.1 政府、社会机构及市场不同主体分析

在秦皇岛市公共文化服务供给模式中，政府部门所发挥的主导作用主要是为公共文化服务建立相应的平台，对社会组织加以有效引导，制定相关的扶持政策，举办多项惠民活动等，而社会机构及企业单位等在公共文化服务供给中发挥着重要的辅助作用。不同供给主体所采用的主要供给方式及对应的供给内容如图1所示。

5.2 秦皇岛市公共文化服务供给关系

要想确保秦皇岛市所构建的公共文化服务供给模式能够取得更好的效果，秦皇岛市政府应以多元治理的角度为切入点，将本来应由市场承担的责任对市场放权，确保公共文化服务工作能够进行准确的定位，逐步从一般性质的文化市场中退出来，使秦皇岛市政府由以往的直接办文化逐渐转变为提供文化服务。在对文化市场进行管理的过程中，政府应由采取行政手段逐步转变为以市场为导向，同时辅以一定的法律法规，进一步规范文化市场。从整体上看，秦皇岛市政府应多关注基本公共文化服务工作，对其他种类的公共文化服务应主要发挥引导作用，以社会机构及企业等为主体向社会提供公共文化服务。另外，秦皇岛市政府还应在公共文化服务内容方面、资金方面及政策方面提供更便利的条件，积极引导社会多方面力量广泛参与公共文化服务，构建稳健、高效的多元化公共文化服務供给模式，确保公众能够获得更加丰富的文化服务。秦皇岛市政府公共文化供给关系见图2。

6 结语

公共文化服务的主要作用与职能是提升公民文化素养，促进社会的发展与进步。政府在公共文化服务供给工作中发挥主导作用，但也不代表政府应对公共文化服务大包大揽。政府应明确自身的职责，不仅要做好本职工作，而且也应积极地对社会组织及企业等进行引导，确保社会组织和企业能够广泛参与到公共文化服务供给工作中，为我国公共文化服务营造更为优良的环境，进一步提升公共文化服务质量。

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（编校：崔 萌）