基层知联会作用发挥的路径探讨

严长安 刘娟

摘 要：党的十九大报告明确提出，要加强党外知识分子工作，发挥其在中国特色社会主义事业中的重要作用。基层知联会作为党外知识分子之家，应以十九大中心思想引导党外知识分子发挥其自身效用，服务于基层特别是农村经济社会的发展。

关键词：基层知联会;作用发挥;路径对策

文章编号：1004-7026（2019）14-0130-02         中国图书分类号：D422.6         文献标志码：A

习近平总书记指出，“做好知识分子工作必须有识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”。知联会通过多年的探索与实践，已成为各级党委对党外知识分子进行政治引导的平台和凝心聚力的集中地，也成为党外知识分子为国家、地方经济社会建言献策的重要场所和贡献社会、服务社会的重要渠道。当前，基层知联会面临工作制度缺失、自身定位方向把握不稳、参政议政能力不足等问题。如何突破困境更好地发挥基层知联会作用，已成为急需解决的问题。

1  以十九大中心思想來引领意识

思想是行动的先导和品行的根源，品行是思想的外在表现。想要发挥知联会自身作用，最根本的途径是对其成员加强政治引领。只有将思想意识引领好，才能更好地引导其行为，发挥其作用。①以学习“习近平新时代中国特色社会主义思想”为中心，学习领悟其思想精髓。只有深刻学习领悟后，才能明白自己应承担的历史使命，深刻把握“习近平新时代中国特色社会主义思想”的灵魂。只有当每位党外知识分子深入学习“习近平新时代中国特色社会主义思想”这一博大精深、内涵丰富的理论后，才能从骨子里提升思想高度。②融入事件加强教育引导。知联会对成员加强思想引领时，要注意融入事件，特别是引入网络事件加强宣传教育。“互联网 +”时代背景下，党外知识分子的工作、生活和平常人相比，与互联网联系更加紧密。他们接触到的不良“网络文化”“网络观点”也会比普通人更多。当接触大量的负面信息后，容易动摇党外知识分子的“大同之心”。因此，知联会要引入“网络事件”专题分析、讨论，引导党外知识分子树立正确的互联网思维。

2  树立典型填补制度缺失

党外知识分子工作机制不健全、没有形成规范化、常规化、制度化的工作格局，是困扰基层知联会工作开展及作用发挥的一大难题。为促进各基层知联会更好地发挥自身作用及价值，应做好以下工作。①有条件的统战部尽量配备专人从事知联会的基础性事务工作。如果无条件配备专人，可考虑成立党派服务工作中心，由党派中心统一负责党派及知联会基础性事务性工作，既能节约资源，也能保证知联会工作能及时有序开展。②在各级统战部的领导下，加强各级知联会、同级知联会之间的纵向联系与横向联系，便于各级知联会能互相交流分享工作经验，促进知联会作用的发挥。

3  找准定位明确工作方向

定位不准，方向不明，基层知联会的作用发挥就会受到影响。基层知联会在定位上应根据自身现状、特点，在层次和工作中心上有所侧重。具体而言，①首重其工作作用。基层知联会成员大多来自于行政机关和企事业单位，基层区县系熟人社会，因此，基层知联会的联谊与桥梁作用都应相对弱化。基层知联会应注重其基础工作，把知联会作为当地统战部门统战党外人士工作的延伸，加强政治引导，团结、联合党外知识分子。②次重联谊作用。知联会是党外知识分子之家，基层区县知联会成员之间、知联会与其他党派、企事业单位之间，都会有或多或少的交集或联系。为此，基层知联会的传统联谊作用应该予以弱化，用统战“联谊”来替代传统“联谊”。③弱化桥梁纽带作用。调研发现，基层知联会成员中，绝大部分党外知识分子是党委或政府的工作人员，与党委、政府保持无缝联系，知联会不需要再发挥联系纽带的作用。在基层知联会中，既然只有一少部分党外知识分子是非国家工作人员，那么，知联会应该对组织内的成员进行分类管理，起到非国家工作人员身份的党外知识分子与党委政府的联结作用，减弱国家工作人员身份的党外知识分子与党委政府的纽带作用。

4  多举措提升参议政作用

基层党外知识分子是重要的参政议政力量。统战部门须加以重视并好好运用这一鲜活力量，为区县经济和社会的发展添砖加瓦。具体而言，①加大非国家工作人员身份的党外知识分子的安排使用，提升其荣誉感。部分党外知识分子无心参政、议政，是因为他们认为自己是非国家机关工作人员，就算提了建议，也是徒劳。为此，基层统战部门应加大对其关注度，可由知联会提名、统战部审核，将知联会中政治素养高、业务能力强、品德端正的成员向各级人大、政协和各级党派组织输送，给予政治安排，增其荣誉感。②实行“老带新”策略，提升党外知识分子参政议政的水平。不少知联会成员有强烈的参政议政意向，也想为区县经济社会发展献策献力，但由于自身能力有限，不会提意见、建议，或者提不出意见、建议。为此，统战部、知联会可实行“老带新”策略，由经常能提出有效建议、意见和提案的有经验的党外知识分子带领不会提或不能提意见、建议的党外知识分子，传授经验，培养这部分党外知识分子参政、议政的能力。③建立量化考核机制与激励机制。参政议政成果量化，能被动促进党外知识分子参政议政意愿。激励机制能弥补被动刺激所带来的负面心理。以正强化与负强化相结合的方式，促进知联会成员参政议政。④支持鼓励党外知识分子进行民主监督。

5  中心突出彰显基层特色

中心突出彰显基层特色是指以服务“乡村振兴为中心”，突出基层知联会社会服务功能这一特色。对于基层知联会，以“乡村振兴为中心”展开社会服务活动，正是基层知联会根据当下国情。对社会服务活动所做的一种调整。以服务“乡村振兴为中心”展开社会服务活动会突出基层知联会的特色的原因如下。①满足时代发展的要求。十九大报告提出了乡村振兴战略，并对“三农”工作作出新的战略部署，为新时代乡村的发展勾勒出宏伟蓝图。而乡村振兴不是任何人、任何单位一己之力可完成和实现的，需要社会多方合力。知联会作为党外知识分子的集结地，有责任也有义务调动其深度参与乡村振兴、服务乡村振兴。知联会的社会服务主题应该有所侧重，而侧重的主题要符合新时代的新使命、新任务。②行政级别所致。无论从县、乡的行政级别划分来看，还是从基层知联会成员本身的工作地点来看，他们都置身于县域、乡域之中。基层知联会了解乡村发展情况，在开展“乡村振兴为中心”的社会服务活动时，基层知联会实施起来会比上级知联会更加得心应手。③来自于情怀。调研发现，在基层知联会成员中，很多人出身于当地，更有不少知识分子出身于乡村，对农村有浓厚情感。鉴于此，想要打破基层知联会工作瓶颈，突出基层知联会工作特色，在从事社会活动时以“乡村振兴为中心”将是一种可突破的发展方向，还能突破知联会单纯组织开展科技推广、文教宣传、医疗下乡、人才培训、扶贫济困和法律援助等社会服务活动的深度局限。