实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施

许素清

摘要：近些年来，我国社会主义市场经济体制进一步完善，相应的政府职能也在一定程度上发生了改变，因此需要推行新的政府会计制度。那么，政府会计制度的实施必将会使大部分行政事业单位的财务工作发生很大的改变，这对其工作的正常运转必将产生巨大的挑战。本文分析了实施政府会计制度对行政事业单位相关工作的影响，并提出了相应的应对措施，以保障行政事业单位工作的正常進行和政府会计制度的顺利推行。

关键词：政府会计制度;行政事业单位;影响;应对措施

一、前言

2017年10月24日，结合国外的成功经验和企业会计制度，我国财政部制定并颁发了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，并在今年一月份全面执行该制度。新的政府会计制度主要明确了财务会计的科目并进行了编号、阐述了财务处理的相关内容、规定了财务报表的格式以及对其编制的说明。新政府会计制度的推行，对行政事业单位相关工作产生了深远的影响，以往的政府会计体系发生了重构，因此行政事业单位的财政人员应深入研究新的政府会计制度，严格执行其规定的内容，有效地保障的新政府会计制度的推行。

二、实施政府会计制度产生的影响

在新的历史阶段，我国政府职能已经发生了改变，推行新政府会计制度符合社会发展的要求。

（一）传统核算模式发生改变

政府会计核算模式主要具有政府预算会计和财务会计核算的作用。新的政府会计制度明确了这两种功能的关系：相互独立却相互联系。“相互独立”是指将预算会计和财务会计适当分离出来，可以更好的体现相关的财务信息。比如：在同一个会计体系中实现这两种功能，财务会计具备五个要素，包括资产、负债、净资产、收入和费用[1]，而政府预算会计主要包含预算收入、预算支出和预算结余这三个方面。新的会计核算模式表现在财务会计核算运用的是权责发生制，收付实现制适用于政府预算会计。“相互联系”主要表现在将预算会计工作和财务会计工作结合起来，通过报表将费用收支和预算支出的差距清楚地显示出来，更直观的认识到二者间的关系。新的会计核算模式同时提供了预算信息和财务信息，有利于行政事业单位的财政工作管理。

（二）会计信息质量获得提高

新政府会计制度运用先进的核算方式，使得会计信息质量得到巨大的提高。关于会计信息的可比性方面，新的会计制度不再对行政事业单位进行分类，在保留现行通用的经济业务事项的基础上，统一不同类别的行政事业单位会计制度和核算的标准。这种整合后的会计制度使得不同行政事业单位会计信息的可比性得到提高;实行权责发生制核算方式提升了会计信息的关联性，新方式将预算会计和财务会计相结合，增加了费用支出、应收和应付的款项，能够更加准确的表现出政府各部门的财政支出情况，保障了财政工作的顺利运转;在核算内容方面，新的会计制度又将保障性住房、文物文化资产和预计负债等资产负债核算内容加入进来[2]，并且将以往单独记账的科目也统一进来，这样使得会计信息获得完善，不再有偷工减料的现象出现。

（三）政府绩效管理得到加强

新的政府会计制度能够准确反映出行政事业单位的费用支出和成本预算，因此通过推行新政府会计制度，行政事业单位的绩效管理将会得到强化，资金使用效率得到提高，避免出现政府资产流失的局面，从而提升政府的行政效能。当前，行政事业单位强化预算绩效管理已经取得了一定的效果，但是在管理过程中仍然存在着部分问题，包括对行政成本的“造假”，使得预算数据不够真实，在评判绩效时，无法获得准确的判断;还有就是过于拔高绩效目标，造成与实际完全不相符合的情况。政府会计准则要求事业单位按照权责发生制原则核算各项耗费，如计提固定资产折旧费用、无形资产摊销费用等，并要求编制收入费用表，合理归集、反映单位的运行费用和履职成本，从而有助于提升单位绩效评价的科学性[3]。因此实施新政府会计制度可以促进行政事业单位完善预算绩效管理和评判标准，积极寻找相关措施解决目前存在的问题，大大提高政府的工作效率。

（四）报表体系的构建和完善

新的政府会计制度将报表分为了预算会计报表和财务报表两部分。具体的划分如下：预算会计报表由预算收入支出表、预算结转结余变动表和财务拨款预算收支表构成。财务报表分为会计报表和附注，会计报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表组成的[1]，并且对财务报表的格式和内容进行了明确和细化。报表体系的构建和完善使得政府的财务信息更加准确和透明化，避免出现工作人员造假的情况。

三、行政事业单位的应对措施

新政府会计制度的实行，会对行政事业单位的工作产生巨大的挑战。如何应对新的制度，将成为政府财政工作人员的一大工作重点。

（一）加强对会计工作人员的培训

行政事业单位的会计人员主要负责财务工作，在新的政府会计制度的实施下，相关人员应主动学习和深入了解该制度的内容，并与传统制度相比较，在实际工作中逐渐适应新制度带来的变化，保证工作的良好运转。相关行政事业单位也应该重视对会计人员的培训，积极组织会计人员开展关于对新政府会计制度的学习[4]，也可以通过座谈会的形式提高会计人员间的交流，会计人员发表自己关于对新制度的理解和自己工作过程中的方式方法，提高单位会计工作人员的能力，提高工作效率，使其能够更好地面对新制度带来的挑战。

（二）界定财政工作的范围

新的政府会计制度规定了政府预算会计使用收付实现制，而财务会计运用权责发生制。那么在工作过程中就需要对业务范围进行划分，确定哪些工作属于政府预算会计，哪些工作属于财务会计。并且各事业单位需要结合自身工作特点，明确界定具体的核算科目，以提高会计核算的效率和准确性[3]。如果部分事业单位存在下属单位时，合并财务报表也很重要。我国政府内部之间的交易主要包括上级领导和下属员工之间、不同事业单位之间、单位各个部门之间等，由于人员的复杂和各事业单位工作内容的不同，导致这些交易工作量特别大。在进行内部抵消操作时需要会计人员对具体业务进行判断、筛选，来确定对哪些业务进行抵消。会计人员的专业技术水平直接影响了合并报表提供信息的有效性。政府应加大对编制人员特别是基层人员的培训扶持，以提高政府合并财务报表编制工作水平[2]。

（三）强化资产管理

在实行新政府会计制度的同时，各行政事业单位应积极推进资产管理制度的建设，明确单位内部的各部门和相关工作人员的职责和业务范围，加强在财政工作中的监督，并提高工作人员对新会计制度的认识。还有应该加强固定资产管理和及时清理往来款项。对单位固定资产应严格做好记录，在储存过程中保证不损坏不遗失，并且以两个月为一周期进行盘点。事业单位的往来款项常常有未清理的，对于存在挂账的现象，应该及时做好清理工作，严格按照程序落实每一个账目。

（四）推进行政事业单位会计电算化

现阶段一些行政事业单位还采用手工记账方式，政府会计制度要求财务会计和预算会计平行记账，并形成财务报告和决算报告，手工记账已远远满足不了新政府会计制度的需要。因此，必须推行会计电算化，加强会计人员对财务软件的学习和运用。记账方式由传统的手工记账升级为电脑记账，这也是新形势下对财政工作的要求。

四、结束语

新政府会计制度的推行标志着我国行政事业单位的财政工作进入新的时期，对于大部分行政事业单位而言，新制度会对相关工作产生巨大的改变，单位领导应重视新会计制度的影响，正确引导员工适应新制度带来的变化，在不影响政府工作进度的基础上，保障新会计制度的顺利进行。

参考文献：

[1]张伟.新政府会计制度对事业单位会计工作的影响研究[D].对外经济贸易大学，2018.

[2]郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施[J].经贸实践，2018 （06）：53-54.

[3]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息，2017 （06）：167-168.

[4]高超，石戈.政府会计制度对行政事业单位的影响及应对[J].纳税，2018 （20）：111.